发挥交通先行作用 建设富裕和谐美丽濮阳
赴豫北五市的考察报告
11月11日至15日，局党组书记、局长黄守信随同市委书记段喜中、市长王艳玲、市人大常委会主任李朝聘一行到豫北五市进行了调研考察。回来后，在深入思考的基础上，黄局长亲自在笔记本上撰写了考察报告。报告在认真分析豫北五市发展成就、经验的基础上，指出交通运输行业在豫北五市经济社会发展中起到的“促进、承载、催化、提升”四大作用，对我市交通运输行业做好“三个服务”具有重要的借鉴意义。报告站在构建中原经济区与环渤海经济圈连接枢纽城市的高度，结合我市实际，对交通运输行业在今后一个时期如何更好的发挥经济建设先行作用，如何在建设中原经济区与环渤海经济圈连接枢纽过程中发挥更大的作用，进行了科学谋划。报告对豫北五市经济社会发展经验，特别是对交通运输在经济发展中的重要作用进行了深入的分析，对我市交通运输今后一个时期的发展具有很强的指导意义。希望交通系统全体干部，特别是各单位负责同志要认真学习领会，并用于指导实际工作。
发挥交通先行作用
建设富裕和谐美丽濮阳
----关于豫北五市的考察报告
濮阳市交通运输局党组书记、局长 黄守信
为学习借鉴先进地区经济社会发展经验，11月11日至15日，市委书记段喜中、市长王艳玲、市人大常委会主任李朝聘，带领市四大班子领导干部及各县区、市直有关部门负责人组成的濮阳市党政考察团，到安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、济源市学习考察。主要任务是了解外地发展情况，查找濮阳市发展不足，通过详细调查，并用对比的方式查找濮阳市发展缓慢的原因。这次考察时间虽短，但收获很大，既亲眼目睹了与我们相邻地区经济发展的惊人速度，更切身感悟到了他们的成功之举、真谛经验和实干精神。整个考察活动是一堂生动、实际、深刻的开放课、发展课，使我在思想上受到了一次强烈的震撼，强烈地感受到加快发展的危机感、压力感和责任感。现将考察情况报告如下：
一、豫北五市经济社会快速发展的基本经验
（一）高起点绘就工业发展蓝图，企业发展蒸蒸日上
近年来，豫北五市咬定工业不放松，创新思路，破解难题，千方百计推动工业经济又好又快发展，崛起了一批科技含量高、发展势头猛、带动能力强的现代化企业。
1、体制创新，老企业焕发青春
在考察中，我们先后到安阳鑫盛机床股份有限公司、中国建材轻工机械集团安阳机械厂、新乡化纤厂、焦作轮胎厂、河南豫光金铅集团有限责任公司、济源热电厂、济源联创实业公司等大型股份制企业参观学习。这些企业多数是上世纪五、六十年代建厂的国有企业，在九十年代末或本世纪初进行了股份制改造，在短短十余年间，大搞融资、技术更新，扩大生产规模，灵活的经营，抢先占领国际市场等，使企业做大做强，在“商战如林”的市场上有了一定的份额，成为中国企业500强，有的甚至成为世界500强。如安阳鑫盛机床股份有限公司，在2003年改制时，濒临倒闭，产值不足亿元；改制至今，该企业产值已达4100亿元，利税300亿元，一举成为世界机械生产500强企业。新乡化纤厂现在总资产40亿元，拥有“子公司”8家，成为名符其实行业“领头雁”。类似上述企业考察中发现很多，随着企业的改制、改革，赶超了国家同类先进行业，成为了不沉的“航空母舰”。
2、措施创新，新建项目发展迅速
考察中发现，豫北五市都抓住了承接沿海产业转移的机遇，早谋划，动作快，抓得实，上马了一批规模大、关联度高、集群发展的项目。在招商中，为避免盲目招商和“大呼隆”式招商，努力向产业的深度和广度进军，他们采取了多项招商举措，力求取得实效。一是定位、定向、定点坐地招商，深入研究分析沿海产业及江浙产业的转移规律，与自己的优势相结合，确定招商重点，并和本地企业发展相连接。二是集中资源引龙头，带集群，成产业，提高招商竞争力，走产业互动的路子。三是市场化运作，用市场的手段盘活、运用和增值城市资源，用资源换基础设施和公共服务设施，换失地农民安置，换工业项目，实现工业化、城镇化融合及快速发展。四是对效益好、有潜力企业的招商采取三年免税、部分减税、甚至以“零地价”的方式出让土地。五是以情招商，市级领导干部分包重点企业，给对方创造优惠条件，提供全方位支持。如鹤壁市与中石化合作17.2亿元的煤化工项目已落户，与华晨集团合作年生产8万辆的汽车项目，投资2.3亿元的科诺科技项目；新乡市总投资100亿元的“中兵通信”科技项目；焦作市投资6亿元的“好友轮胎”项目；济源市金马焦化有限公司投资近10亿元的大型项目等，都是通过多方努力，充分利用外资和本地资源优势合作的招商项目。
3、理念创新，产业聚集区发展迅速
考察中发现，豫北五市的工业园区或产业集聚区发展较早，现在已是星锣棋布、初具规模，如安阳市汤阴县产业集聚区、鹤壁市金山工业园区、新乡市工业园区、焦作市高新技术产业区及济源市科技工业区等。这些工业园区或产业集聚区大体在2003年开始兴建，至目前产值已上百亿元，利税超十亿元。园区规模逐步扩大、产值和利税迅速增长，每年的增长速度在30%-70%左右，他们的主要做法是：一是始终把园区的功能完善作为全面提升的重中之重，加大对道路、桥梁、供水、供气、供热、电力、污水处理、标准厂房及绿化亮化工程，以“硬件”招商。二是始终把招商引资工作作为加快发展的强力引擎，紧紧围绕中央企业、三强企业、龙头企业、高附加值科技企业合作共赢。三是始终把项目建设作为实现跨越战略支撑，不但要招商，还要让项目尽快论证后实施，快速投入运营，不以招商数量论英雄，而以效果论成绩。四是始终把主导产业作为迅速崛起的重要抓手，招商不但要招“大商”，更重要的是要招能发展相关产业及关联产业的商家，派生出若干“小商”，带动更多相关产业。五是完善相关配套政策，在招商中，凡不能由外商独资落户的，都采取合作的方式进行，如采取BT、BOT等方式进行融资，并着力破解土地和资金瓶颈制约因素。
（二）大手笔推进城镇化建设，新型城镇和谐靓丽
在考察豫北五市城市建设管理和推进城乡一体化发展中，我们发现各地站在最终实现城镇化、工业化、农业现代化的高度，不同程度地破解城乡二元体制，统筹考虑耕地保护、粮食安全与农村发展、农民富裕等问题，坚持“以中心城市为主体，以新型农村社区和产业集聚区为载体”的统筹城乡发展理念，按照“做强主城（城市），膨胀县城，发展集（聚区）镇、建设新村”的思路，突出城镇化，协调推进工业化、农业现代化，推进城镇向农村延伸，农村向城镇靠近，打造人口分布合理、就业结构协调的城市现代化、县域镇村一体化的新格局。
1、加大基础设施建设投入，城市现代化水平提高
鹤壁、安阳、焦作、济源的新区建设和新乡拉大城区框架建设等都在加快推进中，努力使主城区加快现代化的步伐，提升城市承载幅射功能，打造生态宜居城市。他们不断加大基础设施投入，以交通为先导，推进城镇开发建设，在主城区打造旅游观光、生活居住、休闲娱乐等亮点，合理布局主城区结构，打造现代化城市。特别是新乡市，实施了“3010”民生工程（即：30分钟经济圈，10分钟生活圈，10分钟生态圈），改善人居环境，让城市有“大都市”感觉。舍得投资，每年城市建设投资都在10亿元以上，他们的理念是“用城市合理布局经营城市，用优良环境经营城市”。
2、培植新产业，建设新农村，推进城镇一体化
加快重点镇、产业集聚区和新型农村社区建设，促进人口、产业、生产要素集聚，新乡市、焦作、济源市这方面做的比较好，目前城市化率都在40%以上。如新乡市立足实际，积极探索，在户籍管理、社会保障、公共服务、宅基地管理等方面出台政策，推进城镇一体化，以新型城镇化带动“三化”协调发展、科学发展，大大加快了城乡融合。济源则按照“搞好规划、拉大框架，放活政策、提升标准，加快建设、规范管理，聚集人气、促进发展”的要求，不断加快小城镇建设，城镇化率已达49.01%，城乡一体化实现程度达到76%，把城乡建设推向了一个新的水平。
3、加大交通规划建设力度，带动城市建设
无论是拉大城市框架，发展产业集聚区还是提升城市品位，都离不开公路的发展。苏南在城市建设中提出做到“企业不摊派、群众不集资、财政不负担”，以城市建设经营城市。这就要首先合理规划建设道路，以道路建设促进生产要素快速聚集、合理配置，从而实现土地增值。如焦作延伸人民大道西至博爱县、东至修武县，全长23.15公里，道路红线宽度达69米，绿化控制宽度76，工程概算7.62亿元；安阳市汤阴县全年财政收入12亿元，用于公路建设的资金就达7.8亿元；济源市市级财政每年用于公路建设的资金在2亿元以上等，这些经验均是筹措资金搞好城市建设的成功举措。
（三）多举措推进新农村建设，实现农业增效农民增收
考察中，各地农业经济发展势头迅猛，农村村容村貌变化巨大，令我们眼前一亮。如新乡市积极培植新产业，加快产业集聚区发展和新农村建设，推进县域镇村一体化，已基本实现城乡发展规划、公交、路网等一体化；坚持基础设施投入以政府为主，社区建房以农民为主，尊重群众意愿，维护农民利益，走出了一条新型城镇化带动 “三化”协调的发展之路，如自2008年开始建设的新乡市新型农村社区富康社区，一幢幢别墅拔地而起，道路水电等各种基础设施完善。济源市坚持高起点、高标准规划，严格按照城市“道路硬化、建筑美化、街巷亮化、卫生净化、村庄绿化”标准进行建设，增强了小城镇的综合承载能力和可持续发展能力。
近年来，豫北五市无论是在城市建设管理、推进城乡一体化方面，还是在新农村建设、工业经济发展方面，这所以能有如此之快的发展，是因为他们勇于解放思想、开阔思路，敢于奋勇争先、赢取主动，能够“放水养鱼”，涵养税源，善于捕捉机遇、借机发展，不怕承担责任、敢想敢试，最终实现超常发展。
二、交通在推进经济社会又好又快发展中的重要作用
交通在经济社会发展中具有举足轻重的地位。从静态上讲，它是基础产业；从动态上看，它是先行产业，对国民经济发展起着重要的支撑和载体作用。没有交通，整个社会的生产、生活就很难运行；没有交通，人流、物流、资金流、科技流、信息流就很难形成。通过考察，我们看到，在豫北五市快速发展中，交通的发挥了不可替代的作用。
一是促进作用。在发展的“硬环境”中，交通建设无疑是重要硬件。便利的交通可为沿线优势资源参与国内国际两个市场竞争提供便利条件，有利于生产要素快速聚集，形成大交通经济带。通过考察，我们发现很多大型企业，如安阳鑫盛机床股份有限公司、新乡新飞等大型企业，均分布在京广线、京港澳高速等大通道两侧。从工业布局战略调整和传统产业改造升级上看，京港澳等高速公网贯通的一些传统农业县，如汤阴等已迅速发展成为新兴工业产业区。
二是承载作用。交通是产业、企业和项目发展的重要载体，担负着资源开发、产品生产流通的重要作用。一方面，交通建设直接带动了现代运输业的发展，另一方面，交通运输事业发展带来了商贸流通业的繁荣，促进了商品、资金、技术、人才、信息的流动和组合。因此，很多地市都认为抓交通就是抓经济，就是抓发展。如汤阴县用于公路建设的资金接近当年财政收入的三分之二；济源市市级财政每年用于公路建设的资金也在2亿元以上。
三是催化作用。交通的延伸对城镇化进程和新农村建设起着重要的催化作用。如新乡市通过发展交通，已基本实现城乡公交、路网的一体化，随着交通条件的改善，大批新兴城镇发展壮大，目前新乡市城镇化率达到40.96%，为吸纳农民进入城镇务工经商提供了载体。四通八达的交通运输网也极大地改善了农民的生产生活条件，缩短了农产品储运时间，加速了农业信息交流，促进了农业结构调整和优化。如济源市已实现“组组通”，农村群众出门就走上了水泥路，农民收入增加了，集体经济得到发展，卫生条件得到改善，农村面貌发生了很大变化，农村社会文明程度也得到提高。
四是提升作用。便捷的交通网络对于发挥城市中心作用，提升城市功能品位具有十分重要的作用。加快交通大通道建设，可以缩短与相连接的经济发达地区的时空距离，提升城市区位优势，如安阳、鹤壁等市着力完善以交通为重点的硬环境，拉近了与京津塘等经济发达地区的距离，区位优势得到充分凸现，为承接产业转移打下了坚实的基础。通过道路建设，还可以提升道路沿线土地价值，实现以城市建设经营城市，如焦作通过延伸人民大道、新乡通过拉大城市框架，都有效提升了沿线土地价值，从而实现了地方财政收入的增加，为进一步加大城市建设投入提供了新的资金保障，走向良性循环的路子。
三、对我市交通运输发展的几点启示
在短短的几天考察中，深深的感觉到与济源、安阳、新乡等地相比，从表层上看是数字、指标的差距，实质上是人的差距，是思想观念、政策环境和实干精神上的差距。济源等地善于运用先进的模式和理念发展经济，其思维境界、知识结构、工作思路、办事效率、言谈举止，无不体现出开放、超前、文明、精干的综合品位。通过考察学习，结合我市实际，借鉴其它地市先进经验，如何真正发挥交通先行作用，推进中原经济区与沿海发达地区的连接枢纽城市建设，主要有以下几点启示：
（一）积极谋划高速公路网建设，构筑区位发展优势
近年来，新乡、安阳、焦作等地均在大力发展高速公路，努力创造与外界实现快速、高效连接的便利条件。我市地处冀、鲁、豫三省交界，地理位置特殊，区位优势明显，但由于我市没有国铁，高速没有形成网络，区位优势并没有真正的得到发挥。目前，晋中南部铁路已经开工建设，建成后必然对我市经济发挥极大拉动作用；高速公路已建成大广濮阳段、濮鹤、安南三条高速，但还没有真正形成高效、快速的高速公路网。当前，我们应尽快谋划建设高速公路网络，真正发挥我市在中原经济区与沿海发达地区的连接枢纽作用。
一是德商高速公路范县段。该项目北接山东德州市和京沪、京福高速连接，直接进入天津市。南接商丘市，在菏泽市和国家高速公路济（南）广（州）线相汇，南达广州。德商高速公路山东段是山东省规划的环省高速西环路段，为山东省重要经济发展带。德商高速商丘段已建成通车，菏泽段于2010年全线通车。山东聊城至德州段2010年上半年开工建设。濮范高速与德商高速贯通后，将为濮阳市进入山东沿海地区和天津渤海地区提供一条便捷通道，时间缩短2-3个小时。同时，德商高速南接济广高速、为濮阳市东南沿海地区和广州、深圳等发达地区再增一条通道。
二是南林高速公路豫鲁省界南乐段。该项目为南林高速起始段，西接山西长治市，东至莘县与德商高速公路交汇。该项目为濮阳市“井”字型高速公路网的重要组成部分。与濮范高速公路并行，为濮阳市特别是南乐、清丰县东出、西进提供又一条便捷通道。目前，该项目确定由省交通运输厅下属施工单位建设，各项前期工作正在积极推进。
三是濮阳至东明高速。该项目拟从濮阳县城东南，西接大广高速、北接濮范公路，在濮阳市城区形成环城高速，南至山东东明县。该项目建设，可打通濮阳至鲁西南快速通道，连接日（照）东（明）高速，为濮阳市南部地区进入沿海地区提供一条便捷通道。同时，该项目南延经兰考、民权至鹿邑，接我省永登高速，将成为一条重要的南北连接线。目前，濮阳、菏泽两市政府已签订协议共同推进该项目建设，并分别报两省发改、交通运输部门列入“十二五”交通发展规划。
四是范县至梁山高速公路（濮范东延南线）。该项目自德商高速范县段与濮范高速互通立交向东接济广高速。该项目线路直接进入鲁南地区，为濮阳市最便捷的出海至日照通道，濮阳市到日照时间缩短至4个小时以内。近日，濮阳、济宁两市政府已签订协议共同推进该项目，分别报两省发改、交通运输部门列入“十二五”交通发展规划。
（二）认真谋划建设环城公路，拉大城市框架
城市框架的大小，决定着一个城市的发展规模，同时在土地等方面也在为城市发展提供优势资源。济源、新乡、焦作等地的城市发展也印证了这一规律。焦作市根据“依托老城，开发新区，环形扩张，滚动发展”的思路，全面加强基础设施建设；新乡市在城市建设中，持续开展以道路等为主的各项基础设施建设，重点实施30分钟经济圈、10分钟生活圈和10分钟生态圈的“3010”民生工程；济源市打通了市区所有“断头路”，形成了“一环十纵十一横”的城市交通网络。我市主城区面积小，道路、土地等资源对城市发展的制约明显。规划建设环城公路，拉大城市框架对我市显得尤为重要。根据当前我市的实际，可对现在有过境干线公路进行部分调整，加快过境车辆通行时间，打造无障碍枢纽城市，完善环城道路功能，规划建设环城公路网。
一是北环城内线（濮范高速南）：城市规划卫都路，起点位于县道X008(东环接点)东北庄南向西延伸，跨国道G106、省道S212，终点位于西环接点（高新区科技大道南北贯通点）。
二是北环外线(濮范高速北)：起点位于清丰县六塔乡省道S209接点，向西经柳格北、马庄桥北、固城北至高新区胡村乡王什北西环延长线接点（西环沿阳子线向北延伸6公里）。
三是西环城路：高新区科技大道改扩建，起点位于北环城接点向南至S101接点路线全长13公里，向南延伸至南外环接点。
四是南环城路：东起濮阳县鲁河乡省道S209接点，向西至高新区新习乡小寨北西环接点。
五是东环城路：北起华龙区岳村乡东北庄，沿县道X008向南至濮阳县鲁河乡北，华龙区段扩建，城区至柳屯快速通道以南临河寨以南，濮阳县段新建。
六是东南环城高速：起点位于濮阳县柳屯镇北李庄西濮范高速接点（建设互通立交），在柳屯与户部寨之间向南至文留镇北向西跨S209建互通立交，在胡庄西北跨G106建互通立交，至五星北接规划的日东高速。
（三）切实做好市域交通网络规划建设，努力推进城镇化
高效、便捷的交通网络是城市发展的基础，也是提升城市形象、推进城乡一体化的重要举措。焦作投资7.62亿元延伸其人民大道西至博爱县、东至修武县带动了沿线土地的快速升级和经济的快速发展；安阳市汤阴县全年财政收入12亿元，用于公路建设的资金就达7.8亿元；济源市市级财政每年用于公路建设的资金在2亿元以上。这些地方在不断加大公路建设投资的同时，也从公路的发展中取得了极大的收益，用于城市建设。当前，我市境内干线公路等级偏低，通行能力受限；农村公路管养不及时，损毁严重；干线公路与农村公路之间的互联互通有待进一步提高。需要进一步加大交通基础设施投资力度，通过对部分道路进行升级改造，提升城市形象，促进沿线经济发展，加大断头路、联网路的建设力度，促进交通综合效益的充分发挥，为我市城镇化建设提供坚实的交通保障。
一是对我市境内部分道路进行升级改造。拟将S101、S208、S301等省道升级为国道；X008 、X014线-X017线等县道升级为省道；加快推进柳屯至濮城快速通道的建设。
二是进一步完善农村公路网。努力提高“县县畅，乡乡连”标准，有条件的乡镇力争有两个二级路出口，着力打造行政村联网工程，进一步提高村村通能力。同时选择部分线形好，联通作用明显，里程相对较长的乡道升级为县道，部分通村道路升级为乡道。
三是加快推进城区内运输场站建设。充分发挥运输场站的集聚作用，按照我市城市发展总体规划，对现有运输场站进行重新规划建设。建设濮阳物流信息园；建设市汽车客运西站、市汽车客运东站、市汽车客运南站（公路铁路联运站）；新建市高速公路港、市工贸区货运站、市货运东站、市货运北站、濮阳县货运站、柳屯工业园区货运站、濮阳县文留货运站、清丰县马庄桥货运站、范县濮城货运站等9个货运场站。
四是美化城市入口道路。近期对S101、G106、濮阳县南环路三条干线相交形成的环线范围之内所有与干线相连的县道、乡道和部分村道进行绿化、美化。同时，对濮阳市城区北至马庄桥镇，南至胡状乡，西至安阳界，东至户部寨乡区域内所有与国省干线连接的县道、乡道、村道；通往乡镇政府、产业集聚区、重点工业企业所在地、货物集散地、旅游景点的农村公路，以及该区域之外的通往乡镇政府、产业集聚区、重点工业企业所在地、货物集散地、旅游景点的农村公路进行重点整治。
（四）发展道路运输产业，推进城镇一体化
道路运输是连接城、镇、村的重要途径。新乡把新型农村社区建设是做为推进城乡一体化的切入点的同时，立足实际，积极探索，努力实现公交、路网等的一体化。城市公交、出租汽车是一个城市的形象，发展层次、服务水平都体现着一个城市的文明程度。发展公交事业，提升出租汽车行业的管理水平是我市当前急需解决的问题之一。
一是加大公交基础设施建设力度。加快推进公交综合停车保养场、公交枢纽站、公交首末站的建设。采取BT模式招商的办法建设公交停车港湾、候车亭、灯箱式站牌等基础设施。
二是加大财政投入，发展公交事业。针对我市公交存在的问题，争取由财政投资购买车辆，分期分批逐步回收线路经营权，真正实现公车公营。尽快研究建立新的补偿机制，加大对IC卡的打折幅度，对IC卡打折优惠和免费的部分政府按IC卡的实际刷卡计量给予补贴，将暗补变明补。
三是加强城市出租汽车管理。以2011年至2013年更新500余辆出租车为契机，不断提高车辆档次；积极推广GPS终端服务设备的普及工作，进一步加强行业管理科技化程度，加大教育培训力度，努力提高行业文明程度。
四是加快客运线路扩展。在保证现有客运班线及运力正常运营的情况下，以高速公路为主骨架，增加和新开濮阳至各大城市及热点地区的高客班车，扩大濮阳对外开放、交往的力度，2010年至2013年新开和增开跨市、跨省的客运班线25条；2010年至2013年，发展一家旅游客运公司，新增省际、市际旅游客车30辆；市内主要客运站（长途汽车站、飞龙汽车站）2011年全部开通电话订票业务；在全市全面推进“村村通客车”工程，大力提高农村客运通达率，力争用3年时间，分区域、分层次对所有符合安全通行道路的行政村实现通客车，乡镇及行政村客车通达率达到100%。
五是整合驾培市场，引导有序发展。进一步整合驾培市场，引导我市驾培业健康有序地发展，三年内，发展驾校十家，进一步满足社会需求，同时进一步提高驾培教学质量，为社会培养出“安全意识强、驾驶技术精、职业素质高”的合格驾驶人。
六是强化品牌意识，推进维修市场快速发展。大力开展维修市场整治，年底前严厉查处店外违规经营行为，杜绝各类违法经营。建立以一、二类机动车维修企业为骨干，机动车快修为特色，三类机动车专项维修企业为补充的新型机动车维修市场格局。通过树立品牌意识，鼓励发展品牌连锁，对有实力的机动车快修业户要积极鼓励发展直营连锁、自由加盟、合资合作等多种经营形式，明年建立以4S店为依托的标准化快修网点5个，3年内发展建立机动车快修连锁品牌企业10家。
通过考察，各地创新的工作思路、先进的发展理念、超常的发展速度、显著的发展成效，让我们感受颇深，受益匪浅。同时，通过“一创双优”集中教育，不但清醒的认识到了濮阳的差距，也感受到了濮阳加快发展的良好机遇，更加坚定了加快发展的信心。我们相信，在市委、市政府的正确领导下，按照“一创双优”的要求，交通运输必将在建设中原经济区与环渤海经济圈连接枢纽过程中发挥更大的作用，为建设富裕和谐美丽新濮阳做出新的更大的贡献。
作者：黄守信 来源：