濮阳市交通运输局关于印发《濮阳市交通运输局开展“一创双优”集中教育活动实施方案》的通知

经濮阳市交通运输局“一创双优”集中教育活动领导小组研究决定，现将《濮阳市交通运输局开展“一创双优”集中教育活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

                                 2010年10月 日

 

根据市委《濮阳市开展“一创双优”集中教育活动实施方案》精神，为在全局扎实开展好“一创双优”（创新思想观念、优化干部作风、优化发展环境）集中教育活动，现制定实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻十七届五中全会、全市领导干部会议和全市“一创双优”动员会精神，按照 “四个重在”的要求，紧紧围绕建设富裕、和谐、美丽新濮阳的奋斗目标，扎实开展“创新思想观念、优化干部作风、优化发展环境”集中教育活动，切实解决好在思想观念、干部作风、发展环境方面存在的突出问题，不断增强交通运输系统的创造力、凝聚力、战斗力，不断推进干部作风建设，以良好的作风带政风促行风，为加快推进综合交通运输体系建设，把我市建设成为中原经济区与环渤海经济圈连接的枢纽提供坚强的思想政治保证。

二、目的要求

深入贯彻落实市委决策部署，在全局深入开展“一创双优”集中教育活动。这次集中教育活动的根本目的，是从思想观念、干部作风、发展环境入手，认真查找当前存在的突出问题，深入剖析问题产生的根源，拿出解决问题的思路和办法，扎扎实实解决好影响和制约综合交通运输体系建设的突出问题，切实实现“三个新转变”：

思想观念要有新转变。加快推进综合交通运输体系建设，充分发挥交通运输行业在经济社会发展中的先行作用，必须首先解放思想，创新观念。要通过集中教育活动，使广大党员干部真正提高思想认识，抛开一切私心杂念和恩恩怨怨，深查深挖一切影响交通发展的旧思想、旧观念，结合当前实际，真正明确加快交通运输发展必须树立哪些新观念，以新观念引领交通运输新发展。

干部作风要有新转变。当前，我市综合交通运输体系建设面临新的发展机遇，只有打造一支作风过硬、奋发有为的干部职工队伍，才能抓住机遇，应对挑战，加快发展。要通过集中教育活动，教育引导交通运输系统干部职工，结合工作实际，深入查摆在作风方面存在的突出问题和表现。做到讲学习、讲团结、讲诚信；讲自律、讲严管、讲和谐；讲实干、讲效率、讲奉献。真正明确加快综合交通运输体系建设必须树立哪些好作风，以优良的作风推进综合交通运输体系建设。

综合交通运输体系建设要有新转变。交通是一个地区的重要形象，是招商引资的重要资本，综合交通运输体系建设是生产力发展的重要因素。要通过集中教育活动，使广大党员干部找准我市综合交通运输体系建设方面存在的突出问题和表现，真正明确加快综合交通运输体系建设必须采取哪些举措，以扎实有效的工作措施保障我市综合交通运输体系建设快速推进。

通过集中教育活动，要使广大干部职工解放思想，创新观念，振奋精神，转变作风，鼓足干劲，真抓实干，认真做好“四篇文章”：如何加快推动综合交通运输体系建设、如何抓党风促政风带行风、如何强化领导责任、如何干好当前工作及谋划好今后发展，向全市人民交一份满意答卷。

三、活动范围及方法步骤

参加“一创双优”集中教育活动的范围是：局属各单位、局机关各科室全体干部职工。

这次 “一创双优”集中教育活动的基本方法是：坚持以学习教育、自我认识提高为主；坚持自查自纠、边整边改为主；坚持把学习教育贯穿始终、查摆解决问题贯穿始终；坚持与“创先争优”活动相结合、与促进当前工作相结合、与解决突出问题相结合。从2010年11月1日开始，至2011年1月20日结束，分三个阶段进行。

（一）学习动员，提高认识阶段（2010年11月1日—2010年11月26日）

各单位要迅速召开动员大会，传达市局“一创双优”集中教育活动动员大会精神，认真制定活动方案，进行广泛发动。同时，采取多种形式，多角度、多途径、全方位搞好宣传，营造浓厚的舆论氛围，使活动深入人心，形成共识。在此基础上，着力抓好学习提高。

学习内容：一是邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学发展观，十七大以来历次中央全会精神以及加强党的建设特别是党的作风建设的重要论述等；二是省委关于“四个重在”、 “三具两基一抓手”的工作要求等；三是段喜中同志在全市领导干部会议和“一创双优”集中教育活动动员大会上的重要讲话，王艳玲同志和盛国民同志在“一创双优”集中教育活动动员大会上的讲话，《中共濮阳市委关于在全市开展“一创双优”集中教育活动的决定》等文件；四是交通运输部、省交通运输厅关于综合交通运输体系建设的有关论述；五是局党组书记、局长黄守信今年上廉政党课的内容和在全局“一创双优”集中教育活动动员会上的讲话；六是党纪政纪的有关规定；七是交通运输系统有关禁令、规定。

学习形式：围绕创新思想观念，采取灵活多样的形式，确保学习效果。围绕段喜中同志在全市领导干部会议上提出的五个需要思考的问题，结合思想实际和工作实际进行专题讨论；采取个人自学与集中学习相结合、全面学习与重点学习相结合、书面学习与聆听报告相结合、分析讨论与查摆问题相结合的方式进行。组织干部外出考察学习，借鉴经验，拓宽思路；开设学习大讲堂，邀请专家学者和市委领导作辅导报告；编写学习资料，采取中心组学习、集中学习、个人自学等方法，深入学习；采取开展征文活动、组织主题演讲比赛、在交通网开设学习专栏等多种形式，广泛学习。在学习的同时，开展“创新思想观念、推动交通发展”大讨论和“双争双创”（争创先进单位和先进个人，争创优质服务岗位和文明服务窗口）活动，掀起新一轮解放思想、创新观念的热潮。

学习要求： 各单位要在规定的时间内集中学习和讨论，集中学习不少于10天，必须学完规定篇目。每个干部职工要认真撰写笔记，每次集中学习讨论都要认真做好文字记录，每次学习都要写出不少于1000字的心得体会，每次讨论都要写出不少于1000字的发言稿，每次活动都要收集装订成册。各单位每周二之前要将上周讨论情况和至少一篇优秀讨论稿报活动办公室。学习提高阶段结束后，每个人都要结合个人思想实际和单位工作实际，写出一篇不少于2000字的总结，单位要写出不少于3000字的总结。要严肃学习纪律，集中学习必须全员参加，因公出差或事假、病假等特殊情况不能参加的，事后要及时补课，确保学不漏人、人不漏课、课不漏时。局活动办公室要对学习笔记和心得体会进行检查，对学习情况进行考试验收，并将考试情况在全局通报。

（二）深入查摆，解决问题阶段（2010年11月27日—2010年12月26日）

查摆内容。紧紧围绕构建综合交通运输体系，发挥交通先行作用，建设富裕、和谐、美丽新濮阳的奋斗目标，深入查摆班子和干部职工在思想观念、干部作风、发展环境、工作机制等方面存在的突出问题及具体表现，解决观念不新、作风不优、环境不好等问题。

查摆方式。采取自己查、相互帮、上级点、社会评等多种方式，进行深入查、全面找。一是做好自我查摆。结合工作实际，对照岗位要求，找差距，认真自我剖析；开展交流谈心活动，相互查摆，发现问题，互相帮助，共同提高；召开专题民主生活会，开展批评与自我批评，虚心接受意见，敢于揭短亮丑，触动思想。二是坚持开门查摆。通过召开座谈会、走访调研、向社会和服务对象发放公开信、征求意见函和电话、电子信箱等方式，广泛收集群众的意见和建议，接受社会各界的投诉和举报，全面查摆存在的问题和不足。各级领导要以身作则，率先垂范，带头查摆。窗口、执法等关键部门、关键岗位和关键人员要重点查摆。要把问题查准，现象摆清，原因找透，从工作上找差距，从措施上找不足，从思想上找原因。活动办公室也要采取多种形式，广泛征求意见，并将收集到的和单位上报的问题进行认真分析，科学梳理，建立台账。

突出整改。一是主动整改。要坚持边查边改，明确整改重点，制定整改措施，确定整改时限，落实整改责任，力求争取主动。对于能够立即整改的立即整改；一时整改不了的，列出计划，创造条件尽早整改。对群众有反映但不符合政策规定的，向群众说明情况，做好说服教育工作。对查摆的问题和整改的情况，要形成专题报告。普通干部职工的报告由分管领导审阅把关；科室负责人的报告由主要领导审阅把关；各单位班子和班子成员的报告由活动办审阅把关。要组织群众对报告进行民主评议。对主动查摆且解决问题到位的，不再追究；对查得不深不透、群众不满意的，要重新查摆；对隐情不查、有错不纠、纠正不力的，要追究相关人员的责任，情节严重的要给予党纪政纪处理。二是督促整改。对查摆出的问题，不能主动自纠的，要采取组织形式督促整改。要抓好集中交办。活动办公室对台账中记录的问题进行认真筛选，提出需要集中交办问题的初步意见，经活动办公室主任审核后，报主要领导审定。对确定为需要集中交办的问题，由活动办公室主任与承办单位签订责任书，进行集中交办，限期解决。对不能主动自纠、督促又不能整改的，要追究责任。三是查办案件。加大案件查处力度，重点查办失职、渎职、吃拿卡要、不作为、乱作为、敲诈勒索等影响发展环境方面的典型案事件，依法依纪严肃处理。

在活动开展初期，各单位一把手都要结合活动内容，向社会做出公开承诺，主动接受社会各界的监督。

要在全局认真学习、提高认识、查摆问题的基础上，梳理出应该破除什么旧观念、树立什么新观念，摒弃什么不良作风、弘扬什么优良作风，整顿什么不良环境、打造什么优良环境，形成加快推进综合交通运输体系的初步意见。然后围绕这个意见，再酝酿，再讨论，统一思想，形成共识，制定出切合我市交通运输实际、加速我市交通运输发展的意见，作为指导我市交通运输行业今后一个时期发展的战略部署和行动纲领，不折不扣地贯彻落实。

（三）明确目标，建章立制阶段（2010年12月27日—2011年1月20日）

明确工作目标。针对查摆出的问题，认真制定整改措施，彻底加以整改，切实推动工作。要根据国家、省、市的重大部署，结合我局实际，理清工作思路，认真谋划明年工作，精心编制完善“十二五”发展规划。制定工作目标要科学合理、自加压力、切实可行。要力避面面俱到，重点确定几件关乎全局、推动发展的大事实事，并制定得力措施，明确完成时限，责任落实到人。各单位要明确年度赶超目标，积极争先晋位，自我加压，争创一流。

建立完善规章制度。各单位要紧密结合工作实际，针对查摆出的问题，按照职责权限，围绕加强作风建设、提高服务效率、优化发展环境、促进交通发展的要求，重新审视各项规章制度，对阻碍发展的制度，要坚决废止；对缺少的制度，要抓紧制定好；对不健全的制度，要修订完善好；对执行不力的制度，要采取得力措施执行好。对制度的制定、修订和完善，要进行认真调查研究，充分酝酿讨论，广泛征求意见，使干部群众形成共识，自觉执行，形成以制度管人、以制度管事、以制度推动作风建设、以制度巩固教育活动成果的长效机制。

创新工作机制。要以提高效率、强化落实、加快发展为目标，科学整合资源，优化工作程序，合理配置人员，形成工作合力。各单位都要结合各自实际，建立健全决策机制、领导机制、工作推进机制、督查落实机制和奖惩激励机制，形成上下联动、职责分明、充满活力、运转高效的工作机制。

每个阶段结束后，都要进行认真总结，形成总结报告，提出转段申请，经局活动办公室审核批准后方可转入下一阶段。达不到要求的，要延时转段，进行补课，保证活动不走过场。

“一创双优”集中教育活动结束后，活动办公室继续保留，并组建一支得力的工作班子，专门督促检查在集中教育活动期间交办的重大事项的落实情况，着力抓好活动成果的巩固和提高。同时，要倾听各方面对集中教育活动的意见和建议，了解掌握集中教育活动的效果和情况，搞好调查研究，认真总结经验，为今后工作提出意见和建议。

四、保障措施

（一）加强领导，精心组织。市局成立“一创双优”集中教育活动领导小组，指导全局集中教育活动的开展。班子成员要把分包单位作为联系点，及时有效地指导开展工作。各单位要高度重视，切实把集中教育活动列入重要议事日程，按照市局的要求，结合自身实际周密安排，精心组织，绝不能图形式走过场。各单位一把手要承担起第一责任人的责任，既要认真抓好本单位的集中教育活动，又要切实把自己摆进去，做到带头学习，带头查摆，带头整改，以自身的良好作风带动集中教育活动的深入开展。

（二）加强督促检查，强化组织纪律。各单位要采取切实措施，重申各项禁令，严明各项纪律，切实加强队伍管理，严防损害群众利益行为的发生。市局要加大明察暗访力度，对执法监管中的吃、拿、卡、要等严重影响交通运输队伍形象的违法违纪行为，要从严查处。对顶风违纪、被新闻媒体曝光或被市纪检监察部门立案查处的，坚决追究有关领导和直接责任人的责任。

（三）强化宣传报道，营造良好氛围。要充分运用报纸、电视、广播、网络等新闻媒体，以宣传交通运输建设管理工作成果为重点，以推进综合交通运输体系建设为主线，以落实“三个服务”总要求为统领，切实增强宣传的针对性和时效性，营造浓厚的舆论氛围。各单位也要及时宣传集中教育活动中的好经验和好做法，每周向活动办至少报送1篇动态信息。