濮交党〔2008〕1号
中共濮阳市交通局党组
关于2007年度党风廉政建设责任制和交通工作
自查情况的报告
市党风廉政建设责任制领导小组办公室：
2007年是我市交通事业快速发展的一年，也是党风廉政建设深入开展的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在市党风廉政建设责任制领导小组办公室的具体指导下，我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中纪委七次全会和省、市纪委二次全会精神，坚持交通事业发展和党风廉政建设两手抓，继续提出“不出事、干成事”的理念，以交通基础设施建设领域廉政工作和对权力运行过程监督为重点，以促进交通改革、发展、稳定为目标，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步加强交通系统党风廉政建设和反腐败斗争，为推动濮阳市交通事业健康快速发展提供了坚强的政治保证，促进了交通事业又好又快发展。回顾2007年我局党风廉政责任制建设，主要做了以下八个方面工作：
一、加强领导,认真落实党风廉政建设责任制
根据市党风廉政建设责任制领导小组《2007年全市党风廉政建设责任制工作安排意见》、市纪委、市委组织部《关于做好2007年濮阳市领导干部廉洁自律工作意见》和《濮阳市党政领导干部抓党风廉政建设工作制度（试行）》等文件精神，局党组始终把党风廉政建设和反腐败斗争工作作为各项工作的重中之重，强化措施,狠抓工作落实。一是制定下发了《市交通局党组2007年度党风廉政建设工作实施意见》、《2007年度交通局领导班子成员党风廉政建设责任分解意见》和《交通局党组主要领导党风廉政建设重点工作及实施措施》，明确工作重点，细化目标责任。二是我局于4月6日召开了全市交通系统党风廉政建设工作会议，对2007年党风廉政建设工作专题进行了安排部署，提出了具体要求。三是把党风廉政建设定为“一把手”工程，明确领导干部“一岗双责”，“谁主管、谁负责”的原则，同所属各党支部签订了党风廉政建设目标责任书，达到“两项任务一肩挑、人人头上有目标”，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。四是坚持把党风廉政建设与业务工作紧密结合起来，做到年初有安排有部署，事前、事中、事后有监督。2007年局党组先后3次召开廉政专题会议，对存在问题和薄弱环节提出指导性意见，对班子成员履行责任制工作落实情况进行了评价；局领导班子每月听取局属各单位交通工作汇报时，要求必须汇报党风廉政建设工作，每月安排工作时，都对党风廉政建设工作进行安排。同时，坚持把抓党风廉政建设的成效作为考核、评价各单位领导班子和主要领导工作能力和实绩的重要依据，并与创优评先、干部培养使用相挂钩，保证了党风廉政建设责任制的贯彻落实。
二、加强反腐倡廉教育，树立交通勤政廉政意识
2007年，我局坚持把党风党性党纪教育和警示教育作为落实责任制的一项基础性工作，坚持“教育为先，预防为主”，注重效果，常抓不懈,廉政教育取得了明显成效。
一是教育内容系统化。及时组织党员干部学习党风廉政建设责任制基础知识，学习十七大报告、胡锦涛总书记关于八个方面的良好风气的论述、中央、省、市党风廉政建设会议精神、两个《条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等。认真组织开展“讲正气、树新风”主题教育活动，把党风廉政建设工作和班子建设结合起来,严格遵守中纪委“四大纪律八项要求”和省委“廉洁从政12条”规定。采取中心组集中学、党员干部系统学、科级领导干部交流学的方法，从思想上提高对反腐倡廉重要性的认识，在实践上增强了反腐倡廉的自觉性。
二是教育形式多样化。为保证学习效果，结合工作实际，采取看电教片、专题党课、制作廉政宣传栏、正反两方面教育、撰写理论文章、参加集中教育等形式，广泛开展廉政教育活动。尤其在“讲正气、树新风”主题教育活动和学习贯彻党的十七大精神活动中，采取中心组带头，先学一步，多学一点，学深一些。一是组织购买了《加强领导干部作风建设》学习读本、《胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立86周年大会上的讲话》、《十七大报告》等内容学习资料每人一套，丰富了教育内容。二是局党组印发了《关于开展深入学习贯彻十七大精神的安排意见》，组织43名科级以上干部和理论骨干进行十七大精神轮训。三是邀请市委党校副校长、丁同民教授做十七大精神宣讲报告。四是组织局机关和直属单位5个代表队举办十七大知识竞赛，在此基础上组织代表队参加市直工委举办的市直单位知识竞赛，荣获一等奖。五是按照市委安排，组织开展“讲正气、树新风”主题教育活动，做好规范动作，创新自选动作。六是制做廉政教育宣传栏8期，组织党员干部撰写学习心得体会文章112篇，在一楼大厅张贴，互相学习借鉴。七是组织党员干部观看电影人民公仆《郑培民》和《信天游》及警示教育片《来自高墙内的忏悔》，做到警钟长鸣。八是组织党员干部到延安和清丰单拐参观学习，接受革命历史传统教育。九是组织90名党员干部参加市纪委主办的庆“七•一”歌咏比赛，我局荣获“特别奖”。十是局领导班子成员坚持与科室和下级党政主要负责人谈话30人次。通过一系列措施，进一步提高了广大党员干部思想理论水平，坚定了理想信念，改进了工作作风，树立了正确的世界观、人生观、价值观。
三是廉政文化教育有形化。根据廉政建设的规定政策，组织人员多方搜集反腐倡廉警句和格言，在办公楼门口、每个楼层和征收服务大厅等醒目位置，设置廉政格言标牌，共制作21块，并定期进行更新内容；投资8万元购置廉政建设书刊、资料，充实图书室，建立干部职工廉政文化室，营造常读书、读好书，常思廉、常促廉的文化氛围。
三、坚持领导干部廉洁自律，做执行各项规定的表率
一年来，我局坚持领导班子成员自律与他律相结合，不断加大反腐倡廉力度，注重用制度规范干部行为。一是严格执行中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和“四大纪律八项要求”。各级领导干部坚持严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，认真遵守中央在党风廉政建设方面提出的八项要求。同时，严格执行市委、市政府《五不准》和省交通厅《五条禁令》，没有发生领导干部擅自确定工程建设项目、擅自拨付工程建设资金、干预工程建设招标投标、插手工程建设设备和材料采购的现象。二是继续落实领导干部不准收受有关单位和个人现金、有价证券，支付凭证规定，不准参加用公款支付的高消费娱乐活动。三是狠刹奢侈享乐、铺张浪费歪风。严格执行公务活动定点接待标准，招待费较去年明显下降；无超标准配备小汽车和婚丧嫁娶公车私用现象。四是加强对资金的监管，全面落实事业单位“收支两条线”的规定，认真贯彻落实市纪委《关于进一步加强财务监督工作的意见》，成立了财务监督小组，各单位各项开支月底必须经局和单位财务监督小组审核、把关，否则不能报销入账。无设立小金库、账外账现象。五是领导干部做到“三个管好”，即管好自己、管好配偶子女、管好身边工作人员，不利用领导干部的影响以权谋私或进行其他非法活动，要求别人做到的，首先自己做到；要求别人不做的，自己首先不做，模范执行领导干部廉洁自律的各项规定，起到了较好的表率作用。
四、大力开展商业贿赂专项治理，强化制度建设
按照市委、市政府部署和省交通厅《关于开展治理商业贿赂专项工作实施方案》的要求，制定印发《市交通局关于深入推进治理商业贿赂专项工作的实施意见》，积极开展了治理商业贿赂“回头看”自查自纠，结合交通实际，突出治理重点，严把“六关”。一是把好项目立项审批关。所有交通项目必须经过科学论证，项目规划必须符合实际，项目审批必须集体决策，不能个别人说了算，杜绝了“拍胸脯”工程、“人情”工程。2007年我市农村公路“村村通”425个项目，通过《濮阳日报》连续12期公示报道，接受社会各界监督。二是把好工程招标关。严格落实省厅《五条禁令》，局纪检部门参与重点项目招投标的监督工作，招标出了问题，追究监督者责任。坚持对交通项目投资实行全方位招标，2007年全市500公里农村公路建设全部实行了招标选择施工队伍，每公里节约资金5000元至10000元，减轻了农民负担。同时，我们在全省交通系统率先实行了出租车更新招标，不但大大节约了资金，而且从根本上杜绝了不廉政根源。三是把好资金使用关。要求局属各单位一把手不直接管理财务，由管理财务变为监督财务；各单位开支月底必须经财务监督小组审核把关，否则不能报销入帐；计划外开支必须报局党组集体研究批准，杜绝随意开支。四是把好工程质量关。工程质量建立责任制，明确责任人，谁检查监督的工程，由谁终身负责；工程质量出了问题，实行“双追究”，既追究建设者的责任，也要追究质量监督、检查者的责任。为完成保质保量完成2007年“村村通”建设，市局成立8个督导组，由局领导亲自带队赴五县二区，对工程建设质量进行督导；同时由局质量监督部门在《濮阳日报》公布农村公路质量监督电话，对接到的举报电话，派专人迅速核实情况，保证了农村公路建设质量。2007年10月中旬通过省交通质检部门检查验收，我市425个项目优良率达95%以上。五是把好行政许可审批、车辆更新和违规车辆处理关。2007年，在对445辆出租汽车更新过程中，实行“阳光作业”，市纪检监察部门全程监督，通过招投标，确定了车型，降低了车价，同类车型比市场价格降低1万元左右，出租车司机反响较好。对查到的58辆“黑的”处理，首先在新闻媒体发布处罚公告，对同类车辆统一处理标准、处理程序和处理结果，局领导班子成员带头，一律不开口子，不写条子，不徇私情，公正处理，得到了社会的好评。六是把好提拔用人关。坚持民主集中制，对干部提拔任用按程序进行，做到公正、公开、公平。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，在市委组织部考核组的指导下，局党组推荐副县级干部3名，确保了用好作风提拔作风好的人，树立了交通正气。
五、加强机关效能建设，积极实施“治庸计划”
2007年，根据市委、市政府《关于继续推行效能问责制深入实施“治庸计划”工作的意见》的重要部署，局党组高度重视，及时下发文件，狠抓落实。一是培训到位。全年我们分四批共派出65名同志，尤其是交通窗口人员参加了省、市举办的学习班，先后学习了有关交通法规、市委、市政府“五条禁令”、《濮阳市机关工作人员效能责任追究办法》等文件精神和有关规定，不断提高了政治和业务素质。二是人员到位。按照“素质高、业务精、能力强、服务优”的要求，选拔素质高、业务精的人员到行政服务大厅工作，坚持以“素质高的人办质量高的事”。三是职责到位。对行政服务分中心充分授权，将行政许可职能全部前移到“窗口”；特别是在交通规费征收中，对公路养路费、客（货）运附加费、运输管理费实行“一票制”管理，极大方便了群众。四是业务到位。我局不仅把审批事项拿到服务大厅办理，而且还把相关服务事项推向前台，真正做到“一站式办公、一条龙服务、一个窗口对外”。今年，交通规费征稽处被国家交通部授予“巾帼文明岗”，被共青团河南省委授予“青年文明号”称号。五是责任落实到位。对交通行政服务分中心工作人员责任落实到人，严格执行AB顶岗制、首问首接制和限时办结制等，对职责范围办理的事项，在规定时限内办结；对受法律政策限制不能办理的事项，明确告知办事人。六是追究到位。交通行政服务分中心工作人员在执法工作中，因玩忽职守、喝酒、效率低下等原因造成不良影响的，一经查实，严肃处理，并追究有关领导责任。一年来，有1人因服务不到位，受到批评教育处理，并对单位进行了通报批评。
六、加大治理公路“三乱”力度，遏制公路“三乱”反弹
在纠风治乱中，我局继续强化“牵头”职责，对公路“三乱”重拳出击。第一，公布举报电话，广辟监督渠道。我们向社会公布了包括各县（区）交通部门在内的23部治理公路“三乱”举报电话，实行24小时值班制度，及时受理和解决群众反映的情况，自觉接受社会各界监督。第二，成立督察机构，严查“三乱”。为确保“三乱”案件快速查处，成立了治理公路“三乱”督察队，督察队由交通有关部门抽调人员组成，经培训后上岗。第三，快速反应，案件限时办结。对群众举报、反映和上级有关部门批转的关于公路“三乱”方面的信函、电话及现场举报的问题做到一件一档，快速受理、快速核实、快速处理、快速反馈，限时办结。一年来，共接待来信来访来电、上级批转的督办问题39件（次），及时得到了处理，确保了件件有着落，事事有回音。第四，聘请义务监督员，广布监督底线。我局将400本治理公路“三乱”义务监督员证发放给全市运输企业、个体经营业户、新闻媒体代表，并定期召开座谈会征求意见，广泛接受监督。第五，履行牵头部门职责，组织明查暗访。进一步加大明查暗访的频率和力度，将检查情况定期予以通报。一年来，共组织明查暗访12次。第六，建立黑名单，严格责任追究。设立全市交通行政执法证件数据库，并在濮阳交通网上向社会公示；对发生公路“三乱”行为的，除按照相关规定追究责任外，还要吊销责任人的行政执法证件，列入黑名单，三年之内不得重新申领行政执法证件；对发生公路“三乱”行为，造成恶劣影响的，按照省交通厅“五条禁令”和市委、市政府“五不准”规定，对当事人和有关领导进行严肃处理。一年来，共查处基层公路“三乱”2起，对执法程序不规范4人进行政纪处理。
七、加强政风行风建设，树立交通良好形象
局党组坚持以群众满意度为标准，以提高行业公信力、促进交通发展为目标，积极参与民主评议政风行风工作。按照“谁主管、谁负责，管行业必须管行风”的方针，认真征求意见建议，确保了评议效果。一是召开座谈会，广纳群言。我局先后召开了8个不同层次的座谈会，广泛征求意见建议。二是坚持群众路线，开门整风。在《濮阳日报》和广播电台开设专栏，宣传交通法律法规、政策依据；通过发放问卷调查表1000份，设置征求意见箱等形式，全方位征求意见。三是参加“阳光热线”，直面问题。2007年1月7日、6月26日、11月29日，局党组书记、局长张理建带领局直属单位负责人走进市纠风办、市效能办、市广播电台联合举办的“阳光热线”栏目，面对面地解答社会各界提出的咨询问题（36件），加强交通法规政策宣传，贴近群众，服务民生。四是坚持边评边改，务求效果。根据市纠风办、省厅纪检部门转来濮阳市交通系统政风行风评议意见建议反馈60条（排全省交通系统第9位），局党组高度重视，成立整改小组，及时召开各县（区）交通局长、纪检组长工作会议，对纠风部门反馈的问题，我们明确责任领导、责任单位和责任人，制定详尽的整改措施，逐条对照检查，下大功夫整改，并定期开展“回头看”，力求评议效果，实现以评议促党风廉政建设、促政风行风转变、促交通发展的目标。
八、建立交通惩防体系，认真落实查办案件制度
2007年，根据市委、市纪委关于建立健全惩治和预防腐败体系的文件精神，结合交通部门实际，我局在原有的基础上，对各个重点环节的制度建设认真加以梳理，适应新形势、新要求，制定了《濮阳市交通系统构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见（试行）》。在具体工作中，把构建和实施惩防体系纳入年度目标管理，做到年初有布置、年中有检查、年末有考核。坚持集体领导与个人分工相结合，在公路建设、运输管理、行政执法、资金拔付、思想作风、纪检监察等领域，建立了分工明确，责任具体的工作格局。在落实惩防体系工作中，局党组坚持抓好案件的查办工作，制定了案件查办工作制度。对群众反映的重大问题和上级批转的案件，督导一把手亲自抓，并要求分管领导具体抓，每个案件都提出了查办意见，做到了按期结案，及时上报，件件有结果，案案有报告，无压案不办，瞒案不报现象。2007年接到来信来访、市效能办和省交通厅督办件共39起，其中督办件9件，接受电话咨询投诉25起，交通基层有4人受到政纪处分，1人调离岗位，问题得到及时处理。
通过开展党风廉政建设、治理商业贿赂、机关效能建设和政风行风评议等活动，我局党员干部职工的工作作风、服务水平、办事效率明显提高，树立了良好的行业形象，全面促进了交通事业的快速健康发展。
1、公路建设成绩显著。高速公路建设：南林高速公路濮阳段，完成项目投资1.4亿元，占年计划的103.7%。濮范高速公路，项目建设征地已经国务院审批，将尽快掀起施工高潮。德商高速公路范县段和大广高速北延项目，正在积极做好前期工作，争取早日开工建设。农村公路建设：完成投资1亿元，建设里程500.52公里，在全省率先完成建设任务，全市2963个行政村已全部实现村村通水泥（柏油）路。
2、工程质量显著提高。在公路建设中，始终坚持严把项目设计关、招标关、实验检测关、施工监理关、责任明确关、社会监督关和工程验收关等重点环节；坚持施工合同和质量合同双合同制；推行质量责任制和工程质量“一票否决制”，收到了显著效果。2007年，我市公路工程合格率达到100%，优良率稳定在95%以上；2007年省交通厅组织“村村通”检查，我市工程质量在全省综合排名第一。
3、运输功能日臻完善。在全市实现村村通班车的基础上，全面推进农村路、站、运一体化规划，构建农村客运网络。累计建设乡级客运站75个，并已全部投入使用，提前实现了乡乡有客运站。新开辟6条二级客运网络线路，为农民群众安全便捷出行提供了运输服务。我市农村客运工作受到了国家交通部和省交通厅的表彰，被省交通厅确定为全省农村客运工作试点。全年完成公路客运量3026万人、客运周转量22.5亿人公里，分别占年目标的121%和122%；完成货运量2373万吨、货运周转量32.8亿吨公里，分别占年目标的132%和137%。坚持“总量不变、以旧换新”的原则，更新出租车445辆，桑塔纳3000、奇瑞A5等中高档车辆进入出租车市场，提升了城市品位，方便了群众出行。
4、规费征收超额完成任务。在全市开展了以治理欠费车辆、外挂车辆、报停偷驶车辆、黑车、假冒军（警）车辆为重点的专项活动，实行邮政催缴、全员稽查，上门催缴率达95%以上；建立联合追缴机制，实现数据共享，降低征收成本。全年完成交通规费征收2.93亿元，占年计划的105.9%，同比增长20.2%，在全省交通规费征稽工作中位居前列，被省交通厅确定为“全省交通规费征收试点”。
5、安全工作得到加强。进一步加大安全设施建设和资金投入力度，濮上园水上监督管理站一期工程投资50万元，已竣工使用，完成6处渡口改造任务；建立水上、道路运输安全管理长效机制，制定和落实各种突发公共事件应急救援预案，安全形势保持平稳，全年无重特大交通运输安全责任事故发生，安全工作受到了市安委会和省交通厅表彰。
6、队伍建设取得成效。围绕发展、改革、稳定大局，狠抓“窗口”建设，丰富载体，开展了多种形式的文体活动和文明单位建设活动，巩固深化“委屈奖”，弘扬了正气，鼓舞了士气，凝聚了力量。2007年出租车行业内共涌现好人好事957件，拾金不昧总价值约83万元。市交通局连续两届成功创建“省级文明单位”；近日被省交通厅向国家交通部推荐为“全国交通行业文明单位”；2003—2006年连续四年被市委、市政府评为“党风廉政建设责任制工作优秀单位”，连连四年获市纪委“优秀纪检组”；2005—2006年连续两年分别被市政府、省交通厅评为“政风行风民主评议建设优秀单位”；2007年7月荣获市纪委“全市纪检监察系统宣传教育先进单位”。市出租汽车驾驶员文明学校被国家交通部命名为“全国交通系统文明示范窗口”，市交通规费征收服务中心被国家交通部授予“全国交通行业‘巾帼文明岗’”荣誉称号。
一年来，我局党风廉政建设工作取得了显著成效，受到了上级部门和社会各界的好评。但是，行业内还存在着一些问题和不足：一是个别党员干部廉政意识、服务意识还不够强，工作效率和质量还需进一步提高。二是治理公路“三乱”工作稍一放松，就有反弹，需加大力度进行源头治理。三是在抓政风行风、机关效能制度方面，个别单位督查力度还不够。在新的一年里，我们将围绕交通改革和发展，创新工作方法，建立健全制度，进一步加强党风廉政建设责任制工作的贯彻落实，努力构建和谐交通，为建设富裕文明和谐濮阳做出新的更大贡献。
二00八年一月六日
主题词：党风廉政建设 责任制 工作 报告
抄送：省厅纪检组，市纪委干部室、市纠风办、市效能办、市直纪工委。
濮阳市交通局办公室 2008年1月6日印发