随着“双评议”工作的不断推进，社会各界对交通运输系统给予了很大关注，为进一步推进政风行风建设，日前，就群众关心的热点问题黄守信局长接受了记者的采访，《濮阳日报》（20010年9月3日二版）以《突出民生主题 打造和谐交通》为题刊登了采访全文。以下为记者采访全文。

交通运输领域涉及民生的问题很多，承担的责任很重，只有始终坚持以人为本，切实关注和解决民生问题，才能真正实现交通运输工作的社会责任，也才能真正实现交通运输事业的科学发展、和谐发展。随着“双评议”工作的不断推进，社会各界对交通运输系统给予了很大关注。市交通运输局以群众是否满意为标准，对各项工作进行全面自查。各部门对照职责服务民生、促进政风行风建设采取了哪些措施？日前，本报记者就群众关心的有关问题采访了市交通运输局局长黄守信。

记者：我市农村公路近年得到很大发展，建设规模不断增大，但很多群众对我市的农村公路养护现状还不是太了解，你能否介绍一下我市农村公路养护的实际情况？

黄守信局长：近年来，我市紧紧抓住国家加快农村基础设施建设的机遇，把农村公路建设作为全市交通运输工作的重点，强力推进。2007年在全省率先实现了“村村通”目标，全市已初步形成了村村相通、干支相连、四通八达的农村公路网络，为广大农民群众出行、致富增收提供了良好的交通环境。但随着道路使用年限的不断延长，农村公路出现不同程度的损毁。特别是我市农村公路建设起步较早，于上世纪90年代初开始大规模建设，修建标准低，大部分道路已超期服役，个别路段损毁严重。截止2009年底，在全市5490公里的农村公路中，服役10年以上的道路有2227公里，服役5年以上的道路有3521公里，服役3年以上的道路有4181公里。虽然《濮阳市农村公路管理养护体制改革实施方案》中明确了“县道县养、乡道乡养、村道村养”和“各级政府为农村公路管理养护的责任主体，应统筹安排必要的财政资金，保证农村公路正常维护”。但受多种因素影响，市、县养护资金到位十分困难，极大地影响了我市农村公路养护工作进程。

另一方面，为改善和提高农民群众出行条件，发改、财政、扶贫、河务、土地和农业等部门通过各种渠道为农民群众修建道路，以加强农村基础设施建设。中原油田根据自身工作的需要，也修建了几百公里地方道路。目前全市有油田专用路234公里，其他部门修建的农村公路有1371.5公里，共计1605.5公里。虽然这些道路不是交通运输部门负责建设、管理和养护，但均被群众称之为农村公路。由于受修建部门职能限制，这部分道路大多数都是“有建无养”，有的已严重损毁，以至于影响了群众的出行。

特别是，部分群众爱路护路意识不强，在道路上乱堆、乱占、乱挖破坏路产路权及超限超载车辆碾压农村公路的现象十分严重，给农村公路道道路造成了极大的破坏。

记者：针上以上情况，我市交通运输部门将采取哪些措施来推进农村公路管理养护？

黄守信局长：《濮阳市农村公路管理养护体制改革实施方案》已明确县、乡政府为农村公路管理养护的责任主体，我局将积极向市政府请示落实好市级管理养护资金，同时努力协调县、乡政府认真履行农村公路养护、管理的责任，确保养护资金全额及时落实到位。一是加强农村公路建设、养护有关政策宣传力度，提高沿线农民群众爱路护路意识，调动社会各方参与农村公路建设、养护和管理的积极性。二是积极争取建设项目，尽最大可能多修损坏程度较大的农村公路，尽可能多争取省补资金，实行严格的资金使用程序，市、县均设立农村公路建设资金专户，实行专户存储、专款专用，不滞留、不截留、不挪用。三是积极协调落实养护资金。督促各县（区）交通职能部门积极主动地向当地政府和相关部门汇报、沟通，争取支持，及时落实养护资金，为农村公路管理养护工作提供坚强的资金保障。四是完善管养体制，加强县、乡、村三级管理养护组织体系建设，县道由县（区）农村所专业养护，乡村道路由乡镇管养站管理，村道由沿线群众承包养护，逐步形成“县有所、乡有站、村有养护员”的管养新模式，农村公路管理逐步实现由建设主导型向建、管、养协调发展的转变。五是积极开展“好路杯”、“文明示范路”、“养护样板乡”、“养护工技能竞赛”、“养护观摩”和“冬春季集中管养”等专项活动，建立考核奖惩机制，树立“建设是发展、养护管理也是发展”的行业发展理念，逐步构建具有濮阳特色的农村公路管理养护体系。

记者：近年来，随着人们生活水平的提高，来我市旅游和我市群众外出旅游的不断增多，我市的旅游车辆能否满足人们出行需要？

黄守信局长：目前，我市共有营运客车（含农村客车）1800余辆（不含城市公交车），其中市际、省际班车有中高级客车787辆，根据我们对营运线路上客车实载率调查情况看，大部分班车实载率只保持在50%左右，运力远远大于运量。按照省运输局核定的营运客车的经营范围，所有跨省、跨市的中高级客车都可以从事旅游包车业务，我市有787辆中高级客车可以从事旅游包车业务。在旅游旺季，每周我市营运客车办理旅游包车也只有40－50辆，从事营运的中高级客车在班线客运不受到任何影响的情况，完全能够满足旅游包车的需求。

记者：外省、市的营运车辆能否到我市从事旅游包车业务？

黄守信局长：根据《道路旅客运输及客运站管理规定》第六十二条规定，从事客运包车其线路的一端应当在车籍所在地，外地市客车来我市从事旅游客运包车属于超范围经营的违规行为，扰乱了我市的客运市场秩序，应当进行查处。目前，河南省道路运输局正对全省违规旅游客车进行治理，我市认真落实省运输局有关要求，积极采取行动，对违规旅游包车进行依法查处。

记者：据了解，目前我市还没有专业从事旅游客车业务的公司，下步我市是否发展专业的旅游汽车公司？

黄守信局长：省道路运输局明确规定旅游客运企业必须实行公司化运营，《河南省道路旅游客运及旅游客运站管理暂行规定》要求，经营市际旅游客运的经营者，自有高级营运客车要在20辆以上、客位600个以上，省际的则必须在30辆以上、900个客位。而目前我市客运市场运力充足，特别在旅游淡季我市每周办理旅游包车只有5－10辆左右，在此条件下，若发展旅游客车公司，根本无法生存，必将形成新的不稳定因素。

当前，由于社会不了解我市客运车辆运力资源情况，对寻找旅游客车的渠道不是特别清楚，部分旅游单位使用外地旅游包车，这既违反了国家政策，一旦发生纠纷，旅客权益将无法得到很好的保证，对客运市场和谐稳定、安全监管影响较大。为更好的服务群众出行，我们已责成市运管处进一步加大宣传力度，让人们了解我市的客运发展状况，特别是旅游包车的方法和渠道。同时，我们正与旅游管理部门加强联系，探索成立旅游汽车调度中心，负责旅游客运的包车和管理工作，更好的服务人们出行需要。下步，我们将根据市场发展情况，在科学论证的基础上，调整现有营运客车资源，按照“公车公营”公司化经营的模式，发展旅游汽车公司。

记者：出租汽车是城市居民的重要出行方式，同时出租汽车的面貌一定程度上也代表着一个城市的形象，目前我市出租汽车行业是个什么状况？

黄守信局长：城市出租汽车管理，因其人员构成复杂，司机素质参差不齐，经营相对松散独立，已成为近年来各城市所共同面临的一道难题。能否尽快建设一支高素质的出租汽车司机队伍，把松散经营型的出租汽车行业打造成城市的一道文明服务窗口，不仅关系到城市的形象，而且关系到行业和社会的和谐稳定。为破解这一难题，多年来，我们在濮阳市委、市政府的正确领导下，以深入开展行业文明创建活动为依托，以创办出租车司机文明学校为抓手，以提供优质服务促企业管理，不断提高了出租汽车司机文明意识和业务技能。近几年，有8部出租汽车被评为“全国文明车”、20部出租汽车被评为“五星级出租车”，2名出租汽车司机被评为“濮阳市见义勇为先进分子”，5名出租汽车司机被评为“濮阳市文明市民标兵”，与此同时，涌现各类好人好事9344件，拾金不昧价值高达1287万元，收到各类锦旗近400面。我市现有出租汽车1700余辆，出租汽车公司16家，从业人员3000余人，特别是从业人员流动性大，人员素质参差不齐，个别出租车乱拐乱停、个别司机服务态度差、欺骗消费者等现象也有发生。

记者：针对我市出租汽车的现状，市交通运输局将采取哪些措施加强管理，不断提高出租汽车行业的文明服务水平？

黄守信局长：针对我市出租汽车的现状，特别是出租汽车行业存在的一些不文明现象，我们将在强化教育、搞好服务的基础上，近期采取以下几项措施，促进行业文明程度提高。一是抬高行业准入门槛，严格准入制度。分批对现有出租司机重新考核认定，不合格者予以清理；新进入行业的人员必须参加文明学校岗前培训3天，实行闭卷考试，考试合格后办理服务监督卡，准予上岗；编印《出租司机文明服务手册》人手一份，必须达到熟练掌握、运用，将定期对出租汽司机进行检查考核。二是会同公安交警部门开展文明行车专项教育。联合开展“告别驾车陋习，争当文明司机”活动，与每位出租司机签订文明行车承诺书，督促其自觉做到“三让”、“五不准”；我们每月将从交警队拷取出租车交通违法信息，将出租车在快车道调头、上下客、在道路上猛拐的行为刻成光盘，在文明学校曝光，在全行业通报，对情节严重、性质恶劣的，责令出租司机带车到文明学校学习3天，不文明行车一年内超过3次，取消服务资格，列入黑名单，一年内不得从事出租营运业务。三是对运价违规行为严管重罚。对拒载、不使用计价器的行为，被投诉一次罚款200元，给予警告；被投诉两次罚款500元，停运学习3天；被投诉三次罚款1000元，注销服务资格，列入黑名单，一年内不得从事出租营运业务。对随意涨价、强制合乘、中途甩客、故意绕路的行为，被投诉一次罚款500元；被投诉两次罚款800元，停运学习3天；被投诉三次罚款1000元，注销服务资格，列入黑名单，一年内不得从事出租营运业务。对私自改装、损毁计价器的行为，发现一次罚款800元，停运学习3天，并请市质量技术监督部门做二次处理；被投诉两次罚款1000元，注销服务资格，列入黑名单，一年内不得从事出租营运业务。四是加强监控，严查违规经营。坚持每天在路面流动检查，对脏乱差出租车进行治理，依据《濮阳市出租车驾驶员管理暂行办法》实行严格的扣分处理，扣够30分者，责令停运并参加学习班，扣够60分者，取消服务资格；严格出租车座套使用办法，做到随脏随换，确保车内卫生达标；对黑车进行专项整治，坚持常抓不懈，加大处罚力度，维护出租客运市场秩序。

所有这些措施都离不开乘车者的积极参与，如果没有市民的广泛参与，这些措施将大打折扣，我衷心的希望人们发现不文明行为，及时向交通运输综合服务热线96520进行举报投诉，或者登录濮阳交通网（www.pyjt.gov.cn）进行网上举报投诉，我们将逐一进行查证落实。我相信，经过我们大家的共同努力，濮阳出租汽车行业文明水平必将迈上一个新台阶。

记者：“双评议”工作是今年我市开展“效能建设年”确定的主要任务和重要措施，市交通运输局在这方面都做了哪些工作？

黄守信局长：我局历来高度重视效能建设，先后建立了《首问负责制》、《过错追究制》、《AB顶岗制》等多项制度和措施。今年，我们进一步推进以依法行政、效能督察和政务公开工作力度，以更加方便群众为宗旨，全面完善了交通运输综合服务中心96520、交通运输服务大厅以及交通运输网站的建设，交通运输各项业务全面实现了一站式办理，通过大力推进政务公开，更加方便舆论、社会和群众的监督。另外，我局认真对照职责，按照群众是否满意的标准对各项工作进行全面的自查自纠；并在此基础上，通过召开由车主业户、公司管理层等不同对象、不同层次人员参加的座谈会、意见建议征集会，广泛收集各类意见建议。对排查和收集的意见和建议，不等不避，认真研究整改措施，限期整改。在整改过程中我坚持六项工作制度：一是建立整改工作责任制。认真研究制定切实可行的整改方案，据此建立责任明确、流程清晰的整改责任分解表，认真抓好落实，强化整改工作的可操作性。分解表内容做到“六个明确”：即明确整改部门、明确责任人员、明确整改措施、明确整改时限、明确回访方式、明确整改效果。二是实行整改公开制。实行整改“三公开”，即公示整改方案、公示整改措施、公示整改情况，把整改工作始终置于群众的监督之下，使整改方案和整改措施更加符合民意，更加符合实际，更加科学可行。三是实行整改回访制。在整改过程中，不定期采取电话回访、发放整改工作表、召开恳谈会和致社会公开信等形式，主动征求群众对整改情况的意见，并进行群众满意度测评，对群众不满意的，重新进行整改，促进整改措施的落实，防止问题“反弹”。四是实行整改落实情况报告制。采取召开分析会、调度会、协商会等形式，及时了解和掌握责任单位整改工作进度，认真把好整改质量关，确保整改工作有序开展。五是实行整改情况督查制。市交通运输局民主评议政风行风领导小组负责对全市交通运输系统各单位民主评议进行督查，对民主评议工作期间建立的整改责任分解表实行严格的整改销号制度，做到“一改一销，不改不销”。六落实整改责任追究制。相关单位主要负责人为整改工作第一责任人，对违反整改要求、有错不纠、不履行或履行不到位、整改工作落实不力的单位和个人，给予通报批评。情节严重的，按照干部管理权限和有关规定，给予或建议给予行政处分或组织处理。 本记