濮阳市交通运输局办公室
濮交〔2010〕4号
关于2009年度依法行政工作开展情况的
市政府法制办：
今年以来，为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》及省市有关法制工作会议精神，我局以大力巩固依法行政示范单位的创建成果为契机，积极有效地开展依法行政示范单位建设活动，通过健全组织机构、加强队伍建设、强化执法监督和人员素质培训，在全局上下努力营造“坚持依法行政，树良好交通执法形象”的工作氛围，使我局依法行政工作取得了阶段性成果。现将一年来我局依法行政工作开展情况汇报如下：
一、加强依法行政工作的组织领导，确保各项工作措施有效落实
1、建立健全机构。按照市政府对我局“三定方案”中的批复精神，我局设立了法制（稽查）科，并配备两名工作人员，做到了机构到位、人员到位。为更好地开展交通行政执法提供了组织保证。
2、认真开展依法行政。我局成立依法行政工作领导小组，由局长担任组长，局纪检组长任副组长，主要科室科室长和直属执法单位一把手任成员。形成上下联动，齐抓共管的工作格局。我局对依法行政工作高度重视，坚持把依法行政与业务工作同部署，同检查，同考核。同时把各县（区）交通局、市直交通各部门依法行政责任目标考核列入部门年终考核体系，并将考核结果作为评价领导班子和主要领导工作能力和实绩的重要依据。
3、坚持年初法制工作会制度。由于局领导和各执法单位领导的高度重视，年度法制工作会对于加强全市交通系统法制工作部门建设，改善法制工作秩序，增进全市交通系统法制工作部门的联系与交流，都发挥了显著作用。
4、认真开展交通行政执法委托工作。每年年初我局对所属的委托执法单位签订执法委托书，通过办理执法委托既划清了合法主体与非法主体的界限，又强化了各执法单位的责任感和压力感，让受委托执法单位根据委托职责和权限，做好交通行政执法工作，切实提高交通行政执法活动的公信力和法律效力。
二、突出重点，认真落实交通法制工作的各项目标任务
1、加强执法人员证件审验和岗位培训工作。我局在每年的第一个季度对全市持有交通部行政执法证件的执法人员的证件进行统一审验。为确保审验工作的有效进行我们对审验对象、审验内容、审验步骤统一内容和标准。对符合审验要求的贴示审验合格标志，对不符合审验内容要求的证件予以注销，不参加年审的证件自行失效，失效证件由持证人员所在单位负责收缴逐级上交市交通局，由市交通局统一上缴省厅。上述人员两年内不得申领执法证件。
为做好培训工作我们一是及时向省厅上报我市的岗位培训计划，计划包括培训时间、地点、培训内容设置、课时安排、教材选用、参训人员基本资料和培训考试安排等，经审批后方可实施。二是要严格考试制度，提高培训效果。今年，我市交通行政执法人员岗位培训由过去的岗位培训考核制改为考试制，加大考试力度，没有参加岗位培训或考试不合格的一律不予年审。2009年12月1日至2日我局举办了全市交通行政执法人员培训班。结合交通行政执法工作的实际，此次培训共分路政和运政执法人员的培训，全市交通系统共有400余名在执法一线工作人员参加此次培训。为确保学习效果，市交通局从省交通运输厅邀请交通行政执法方面的专家，针对交通行政执法实践中的热点、难点问题进行讲解，这次培训与以往相比更加突出针对性和实用性。12月24日上午，2009年度新增执法人员持证资格考试在市交通局六楼会议室举行，400多名交通行政执法人员参加此次持证资格考试。省厅派出巡视人员亲临考场监督检查考务工作。对于此次培训和考试我市电视台和濮阳日报进行了宣传和报道。
据统计，全系统一年来参加各种学习和培训班，人数已达1000多人次。执法考试，参学率、培训率均达到了98%。通过学习培训强化了交通行政执法人员的执法理念，提高了执法人员的法律法规素养，对推动交通行政执法队伍整体素质的提升发挥了积极而有效的作用。
2、落实政务公开，加强执法监督。为实现“高效便民”的服务理念，努力打造阳光行政。我们一是对照当前最新法律法规，对涉及公路、运管、海事、质监等执法领域的职权职责、执法依据、收费项目和标准、收费依据和行政许可的执行程序（流程），等事项进行了认真梳理，并根据梳理的依据将其行使的执法职权逐一分解到执法岗位。明确每个执法岗位的执法范围、执法职责、执法权限、执法标准、执法程序、执法目标和分管责任人、执法违法行为情形、追究主体、追究程序、承担责任的方式，做到了职权清晰，责任明确，有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿。二是不断加大行政审批改革力度。按照《行政许可法》的规定和省市有关要求，对没有法律法规和规章依据的行政审批项目，坚决予以取消。三是不断提升窗口服务功能。实现“一个窗口对外”、“一站式办公、一条龙服务”，推动交通行政审批公开、便民、规范和廉洁。四正确处理好管理目的与处罚之间的关系，细化处罚标准，体现过罚相当，减少和控制裁量范围以及执法人员现场裁量权。五是对现有的便民措施进行全面检查，杜绝华而不实，防止流于形式，在此基础上，对于群众的新需求，不断提供更多的新的服务措施，使服务内容更实，与群众愿望贴得更近。
3、强化措施，提高规范性文件监督管理水平。我局历来十分重视规范性文件的管理工作，各单位起草的规范性文件草案提请局法制科审核前，必须通过网站公布征求意见，否则不予受理。继续加强规范性文件备案审查工作，实现有件必备、有备必审、有错必究的工作目标。在濮阳政府法制第五期刊物上市交通局2009年1至10月份规范性文件备案率和合法率位居全市第二。
4、大力开展对《交通行政执法规范》的学习、推广和使用。今年3月份接到交通部下发的《交通行政执法规范》后，我局立即进行了统一印制，做到全市交通系统680名执法人员人手一册，并作为今年执法人员的重点培训资料。同时对全市交通系统的交通行政执法文书进行全面的清查和规范，我市交通系统正在使用的执法文书格式与09年度新版《交通行政执法文书式样》不一致的，原则上以《式样》为准制作。按照省厅要求，全市交通系统各部门、各单位结合《交通行政执法规范》的各项要求，针对本单位在执法中存在的突出问题，在2009年6月底前开展了一次集中排查整治活动，并认真进行了自查自纠，对于发现的问题，及时整改和消除。报执法人员自查自纠报告和本单位排查整治情况报告及时上报省厅。
5、积极构建交通法制文化建设
今年是我局在交通法制文化建设中积极探索的一年，为积累经验，我局先后认真组织全市交通系统《公务员学法用法》和纪念《招标投标法》颁布十周年活动征文活动,现已有6篇论文被推荐至省级有关部门，我局也因此被市依法治市办公室评为“全市学法用法先进单位”。按照市委、市政府的公务员学法、用法工作的要求，年底在全局组织科级以下干部、职工共计95人的法律、法规知识的考试。这次考试组织得力、严密有序得到了市依法治市办公室的表扬和肯定。
6、开展依法行政示范单位建设活动，进一步提高执法水平
按照我局今年初制定的《“依法行政示范单位”建设工作的实施方案》中的要求，目前法制科已完成对23行政许可、8项行政事业性收费的法律、法规和政策依据、185行政处罚、86个行政许可的执行程序（流程），在法律法规所规定的系列程序中所处的位置，其上下游所涉及的部门、单位及这些部门承担的事项需服务对象提供的材料、具体办理时间要求和数条执法依据、执法目录等事项的梳理和制作工作。现在市直交通有关部门正对有关内容进行审核，审核完毕后将编排印发。按照依法行政示范单位建设方案中的统一要求，抓好组织落实，确保今年各项法制工作目标任务圆满完成，努力推进我局依法行政工作再上新台阶。
三、全面开展规范交通行政执法行为的各项工作，提高行政执法水平，不断提高交通行业形象
几年来在日常执法工作中，我局将“执政为民，执法为民”的理念贯穿始终，严格贯彻执行《公路法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《道路运输管理条例》、《交通行政处罚程序规定》、《路政管理条例》等法律法规。为提升交通行业执法形象，我局一是对执法范围、执法人员职责、执法行为等事项都作出了明确的规定。二是对执法程序，执法用语、执法忌语进行规范，要求全体执法人员必须规范着装、佩证上岗、行为文明、用语文明、服务热情。在机关实行首问负责制，广泛开展微笑服务，树立文明执法新形象。三是坚持案卷评查制度。我局制定了本系统的执法案卷评查制度，实行了法律文书由专人填写制作，做到专人专管，规范整齐。简易程序制作达到熟练化，一般程序制作达到规范化。既确保了文书制作质量，又避免了因文书不规范造成对当事人的侵权。四是进一步完善执法制度。我局除制定了执法责任制、公示制、监督制、责任追究制、执法工作守则等一系列制度外，为了规范执法工作,净化执法环境，纯洁执法队伍，还制定了三条禁令，严禁越权执法；严禁为非法经营者说情，自觉抵制说情风；严禁利用职务之便谋取不正当利益。全系统实行“谁说情，谁下岗”，“谁收黑款，开除谁公职”的管理制度。五是规范财务管理制度，做到收缴分离，罚缴分离。六是建立健全重大行政复议决定备案制度，及时报告重大行政复议案件的办理情况，全力实现规范、高效、合法、群众满意的办案目标。七是认真做好自由裁量权的学习、推行、组织实施工作。八是认真办理信访案件、政协提案。
四、强化普法宣传教育，努力提高交通法制宣传效果
我局把普法宣传教育当做交通法制工作中的重点亮点去抓为此我们一是加强组织领导。我局成立五·五普法工作领导小组，由分管局领导任组长，相关单位（部门）负责人为成员，下设办公室在局法制科，局直属事业单位相应成立五·五普法领导小组，明确了领导，落实了人员负责五·五普法工作。使“五五”普法做到年度有计划、有方案、有总结，按要求抓好这项工作的落实。我局充分利用各种新闻媒体和“12.4”全国法制宣传日主题活动，通过组装宣传车辆、悬挂横幅、张贴标语、散发宣传资料，对交通法律法规进行宣传。今年以来，我们共组装宣传车辆10多次，张贴标语3千多张，散发宣传资料3.35万多份。我们还利用各单位宣传栏，制作宣传固定板面，并设立法制宣传咨询点，解答群众咨询的有关法律法规条文。通过宣传活动的广泛开展和普法计划的实施，使交通法律法规逐步深入人心，形成强大的交通行政执法舆论氛围。
五、依法行政工作中存在的不足和建议
虽然我局在交通行政执法工作中取得了一定的成绩，但仍存在着一些不可忽视的问题。一是执法人员素质参差不齐，有待于整体推进和提高。二是执法文书填写不够规范，执法取证有一定的难度。三是规范性文件的备案管理制度还不够完善。四是执法人员的法律知识的培训工作比较滞后。今后我局将进一步完善各项规章制度，加强执法监督检查工作和人员培训，规范执法行为，全面提高执法人员的综合素质，提高执法水平，继续推动我局依法行政工作的深入开展。
盖 章
2010年01月20日
主题词：
抄送：
| 濮阳市交通运输局办公室 | 2010年01月20日印发 |