关于印发《濮阳市交通运输局创建全国文明城市2009－2011年总体规划》的通知

根据市委、市政府总体安排部署，为充分履行交通运输系统在我市创建全国文明城市中的职责，进一步提高交通运输行业文明程度，经研究制定《濮阳市交通运输局创建全国文明城市2009－2011年总体规划》，现印发给你们，请遵照执行。

 

 

二〇一〇年一月二十五日

 

 

 

为全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，巩固全市交通文明创建成果，进一步提高交通运输行业文明程度，充分履行交通运输系统在我市创建全国文明城市中的职责，根据市委、市政府创建全国文明城市的总体部署，按照《濮阳市创建全国文明城2009-2011年总体规划》的内容和要求，结合我市交通运输工作实际，特制定本规划。

一、总则

1、创建全国文明城市，是我市深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的具体体现；是促进城市经济、政治、文化、社会、生态五位一体现代化建设的综合载体；是在更高层次、更高水平上推动城市发展，提高城市整体文明程度和市民文明素质的重要途径；是贴近实际、贴近生活、贴近群众的“民心工程”。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市创建全国文明城市工作取得了明显成效，1999年、2005年、2009年先后三次被中央文明委命名为“全国创建文明城市工作先进城市”，为建设富裕文明和谐濮阳打下了坚实基础，营造了良好的社会环境。

2、交通运输行业是城市的“窗口”行业，与人民群众的生活密切相关。近年来，我局深入开展各类文明创建活动，收到了良好的效果，为交通运输事业健康、快速发展提供了强大的思想保证、精神动力、智力支持和文化条件，先后被授予“全国交通行业文明单位”、“全国交通运输系统先进集体”等荣誉称号。市委、市政府要求我市到2011年跻身第三批全国文明城市行列，这对全市各行业都提出更高的要求，特别是作为城市“窗口”行业的交通运输业，更应走在前列，充分履行在创建全国文明城市中的职责。对进一步提高行业文明程度，促进交通和谐发展具有重要意义。

3、建设创新型行业、推进交通“又好又快”发展，对文明创建提出了新任务。围绕建设“中原与沿海连接的枢纽城市”的总体目标，坚持“经济发展、交通先行”的方针，建设创新型交通行业、推进交通“又好又快”发展，保持我市交通运输业继续走在全市经济发展的前列，为我市经济社会平衡较快发展提供坚实的支撑和保障，更好地发挥“先行军”的先导拉动作用，是今后一个时期交通发展最重要的定位。围绕建设创新型行业、推进交通“又好又快”发展，交通运输行业文明创建要在发展交通文化、打造服务品牌、加强廉政建设等方面实现新的突破。

二、指导思想、主要原则和主要目标

4、全市交通运输系统创建全国文明城市的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“服务人民、奉献社会”为宗旨，以创建文明行业、构建和谐交通为总目标，以“学树创”等创建活动为主要载体，切实加强思想、道德、法治、文化建设，深入开展群众性文明创建活动，不断提高交通运输职工队伍整体素质和行业文明程度，为交通运输业全面协调可持续发展服务，为广大群众日益增长的交通需求服务。

“学树创”（学先进、树新风、创一流）活动，是交通运输部党组对加强行业文明创建工作提出的新要求、新举措。“学先进”就是学习包起帆、许振超、陈刚毅等先进典型，激励广大交通运输干部职工见贤思齐，积极向上；“树新风”，就是努力实践科学发展观，树立执政为民、求真务实、公正执法、清正廉洁的新政风，树立敬业奉献、诚实守信、文明服务、开拓创新、团结和谐的新行风；“创一流”，就是站在新的历史起点上，追求更高的标准，创建一流的队伍、一流的行业、一流的业绩。“学先进”是重要基础，“树新风”是基本内容，“创一流”是目标要求。

5、全市交通运输系统创建全国文明城市的原则是：

——坚持以科学理论为指导，全面贯彻落实科学发展观。把科学发展观贯穿创建的全过程，充分体现以人为本的要求。坚持“两手抓、两手都要硬”，统筹推进交通物质文明和精神文明建设。统筹硬环境和软环境的建设，更加注重软环境的建设。

——坚持围绕交通运输发展中心，服从服务于全市工作大局。紧紧围绕交通运输中心工作，与交通建设、运输生产和服务、行业管理工作紧密结合、相互融合，实现文明创建与其他各项工作的良性互动，努力增强文明创建的实效。

——坚持以人为本，把职工群众的根本利益作为文明创建的出发点和落脚点。不断满足广大人民群众对交通运输条件和交通文化日益增长的需求，集中精力、下大气力解决职工群众关心的热点、难点问题，不断增强创建工作的群众基础

——坚持重在基层、重在基础，提高交通运输管理水平和服务质量。把创建活动的重点放在与人民群众利益密切相关的车、船、站、路等窗口单位和执法部门，发动职工，依靠职工，常抓不懈，常创常新，为文明创建提供持久动力。

——坚持务实创新，不断增强交通运输行业文明创建的吸引力和感召力。进一步探索行业管理、交通文化建设与文明创建有机结合的有效途径，总结推广有效载体和活动方式，开展各种群众喜闻乐见、丰富多彩的创建活动，使文明创建更加贴近基层、贴近实际、贴近群众。

——坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范导向作用。加强先进典型的培养，总结先进典型的先进经验。大力宣传先进人物的感人事迹和高尚品质，宣传先进单位的好经验、好做法，使广大交通干部职工学有榜样、赶有目标，努力形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。

——坚持长效管理，不断完善交通文明创建的领导体制和工作机制。不断完善党组统一领导、主要领导亲自抓、班子成员一岗双责、工作部门组织协调、业务部门各负其责、党政工团齐抓共管、全行业积极参与的领导体制。完善目标责任机制、检查考评机制、表彰激励机制、监督和责任追究机制、物质保障机制等。

6、总体目标是：交通运输精神深入人心，行业凝聚力明显增强，职工思想道德素质、科学文化素质和业务技能显著提高，交通运输文化建设取得较大成果，文明和谐的行业形象受到普遍认可，和谐交通的建设基础更加稳固。

具体目标是：

——2010年继续保持省、市级文明单位，争创全国文明单位。

——2011年，全市交通系统市（厅）级以上文明单位的比例达到80%，其中省、部级文明单位的比例达到40%以上。

——2010年，市、县交通局机关创建成学习型机关，市、县交通局60%以上的直属单位创建成学习型单位。全市交通系统学习型组织建设的领导体制和工作机制更加完善。

——2010年，全市交通管理人才和专业技术人才队伍全部达到大专以上文化，其中80%达到本科以上学历。

——培养和树立一批省、市级先进典型，力争培树出全国重大典型；打造一批交通运输知名服务品牌；创造一批体现时代精神、具有行业特色的优秀交通运输文化产品。

三、主要任务

（一）加强交通职工思想道德建设

7、加强马克思主义理论武装。继续深化对“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会的学习、宣传和研究。组织好领导干部的理论学习，健全中心组理论学习制度，建立健全理论学习考核制度。加强党的基本路线、基本纲领和基本经验教育，在全行业进一步形成学以立德、学以增智、学以致用的良好风气，引导交通运输职工树立正确的世界观、人生观和价值观，巩固交通运输职工团结奋斗的共同思想基础。

8、加强和改进新形势下的思想政治工作。积极探索新形势下加强思想政治工作的有效途径和方法，充分发挥各类宣传方式和阵地的作用，寓思想教育于干部职工喜闻乐见的形式中，不断提高思想政治工作的吸引力和感染力。把理想信念教育作为思想政治工作的核心内容，贯穿意识形态领域工作的各个方面，引导交通运输干部职工坚定对马克思主义的信仰，坚定对社会主义的信念，增强对改革开放和现代化建设的信心，增强对党和政府的信任。

9、加强民主法制教育。把广泛深入开展民主法制教育作为干部职工教育的重要内容和法治交通的基础工作，按照国家和省、市“五五”普法教育的总体部署，结合交通运输行业实际，大力开展法制宣传教育，进一步引导交通运输干部职工增强维护宪法和法律尊严、依法办事的观念，自觉维护安定团结的大好局面。健全落实目标管理责任制，实现法制宣传教育的经常化、规范化、制度化。

10、加强职业道德建设。要深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，建立健全交通运输职业道德规范。市局将选择3-5个具有代表性、与人民群众生产生活紧密相关的服务岗位或工种，研究制订优质规范服务标准并向社会公示，加快形成简明规范、操作性强、具有约束力的职业行为规范体系。要深入开展群众性道德实践活动，组织干部职工积极参与爱心奉献、扶贫济困等道德实践，完善道德实践机制。

11、完善交通运输职工行为准则。按照《公民道德建设实施纲要》提出的方针原则、目标任务和主要内容，从交通运输实际出发，对各类群众性精神文明创建工作的标准和已有的《交通行业文明公约》、服务规范等具体行为准则进行必要的修订完善。充分发扬民主，广泛征求群众意见，使各项行为准则易记、易懂、易行，易于监督。要把修订完善行为准则的过程，作为道德宣传教育的过程，作为干部职工参与道德建设的过程。按照国家和省、市的有关要求，积极开展“文明礼仪伴我行”活动。

（二）大力推进交通运输文化建设

12、修订《濮阳市交通文化建设实施意见》。认真贯彻交通运输部、省交通运输厅《交通文化建设实施纲要》，市交通运输局将研究修订《濮阳市交通文化建设实施意见》，提出交通文化建设的指导思想、工作目标和主要任务等，指导全行业的文化建设。各县（区）交通局、市直交通各单位要认真贯彻《濮阳市交通文化建设实施意见》，研究制订本县区、本单位的工作计划。要通过《濮阳市交通文化建设实施意见》的宣传贯彻，努力在全行业范围内营造浓厚的文化氛围。

13、提炼和弘扬交通运输精神。要汲取“振超精神”、“刚毅精神”、“润扬精神”“雷锋车精神”等宝贵财富的丰富营养，汇聚全行业干部职工的智慧，及时总结提炼具有濮阳特色、体现时代要求的濮阳交通精神。要大力开展宣传引导、学习展示、交流研讨、倡导实践等活动，在交通运输和谐发展进程中唱响“创业创新创优”主旋律。要重点弘扬创新精神，在全行业形成崇尚创新、鼓励创新的鲜明导向。

14、大力实施交通文化建设工程。依据交通运输部、省交通运输厅《交通文化建设实施纲要》，发挥本地人文优势，扎实推进我市交通文化建设的“六个一”工程，即创作一部报告文学，摄制一部电视专题片，创作一首反映交通运输精神风貌的歌曲，组建一支业余文艺团队，建设一个交通运输展示厅，取得一批较高水准的交通运输文化建设研究成果。要按照省交通运输厅的统一部署，完成交通运输廉政文化建设研究专项课题，推出一批交通运输文化建设示范单位。

15、在基层站所广泛开展各类文化活动。要加强基层单位图书室、健身房等文化设施建设，精心组织交通运输干部职工开展形式多样、喜闻乐见、健康有益的文化体育活动，丰富干部职工的精神文化生活。要培养摄影、书法、美术、文学等方面的交通运输文艺人才，形成一批文艺爱好者团体，鼓励干部职工创作更多的优秀文艺作品。

（三）加强诚信交通运输建设

16、广泛开展“共铸诚信交通”主题实践活动。以群众反映强烈、社会危害严重的失信问题为重点，着力解决交通运输建设转借资质、随意违约，交通客运倒客、宰客，货运车辆大吨小标、擅自改装、超限超载运输，车辆维修乱计工时、以次充好、车船外挂等方面的问题。要教育广大干部职工强化诚信意识，自觉承担诚信责任，切实履行道德规范和行为准则。

17、着力提升交通运输部门的公信力。要广泛开展诚信机关、文明机关创建活动，加强公务员和行政执法人员的诚信教育，健全行政过错责任追究制度，规范公务员和行政执法人员的行为。要继续深化行政审批制度改革，细化行政处罚裁量标准，严控自由裁量权，大力推行“阳光工程”，严防趋利执法、随意执法，不断规范执法行为。要以交通运输部门的诚信示范，带动从业单位的诚信建设。

18、进一步完善交通运输诚信机制。要大力推行信息公开和政务公开，进一步完善承诺制、公示制、首问负责制、AB顶岗制、信息通报等制度，向社会公布岗位职责、办事程序、服务规范、收费标准、咨询办法等，提高社会公众对交通运输行业的知情度。要加快建立和完善交通运输从业单位信用评估机制和信用征询系统。

（四）加强学习型行业建设

19、建立交通运输干部职工终身学习激励机制。以建设学习型行业为目标，广泛开展终身学习竞赛。大力开展交通运输职工应用性培训。着力拓宽培养渠道，创新培训形式，不断提高培训的针对性、实用性和有效性。在解决交通运输建设的技术难题、重大科技攻关项目、各类技术竞赛与比武等工作中锻炼队伍、开发智力、培养干部和遴选人才，构建多元化的人才成长通道。

20、加强职工队伍能力培养。要广泛开展“菜单式”选学、“5+X”培训、职业技能竞赛等活动，促进交通运输管理人才、专业技术人才和技能型人才三支队伍协调发展，全面提高干部职工推动发展、促进和谐的能力，科学管理、公共服务的能力，依法行政、依法办事的能力，善于学习、善于创新的能力。

（五）推进交通运输服务品牌建设

21、不断丰富服务品牌的和谐内涵。要广泛开展“深化创建内涵，共铸服务品牌”、“倡导文明出行、共享文明之旅”等活动，推动“雷锋车”等知名品牌不断出新，引导新品牌不断涌现。要突出人文内涵建设，制订差异化、人性化服务标准，推行承诺服务、跟踪服务等，形成统一、规范、和谐的标准化服务体系，并落实在交通运输服务的各方面和全过程。

22、不断提升服务品牌的美誉度。要善于发挥报纸、电视、广播、杂志、网络等社会媒体的宣传作用，精心策划、彰显特色，扩大服务品牌的宣传效果。要善于利用社会大型活动等有利时机，开展服务品牌的推介和展示活动，进一步宣传交通运输服务品牌的公益性、便利性。要善于借助通俗的语言、直观的形象、有形的服务，让交通运输服务品牌深入百姓、赢得口碑。

23、集中全行业力量推进服务品牌建设。要大力实施品牌战略，切实抓好交通运输服务品牌建设的规划、指导和推进工作，健全服务品牌培养、评选和激励机制，推进服务品牌建设的制度化、规范化和科学化。既要促进各类服务品牌百花齐放，又要加强服务品牌的联动共创，发挥交通运输服务品牌的整体集群效益。

（六）深化法治交通运输建设

24、进一步加快职能转变。要继续清理、规范交通运输行政许可事项，完善“一个窗口对外”的许可办理工作机制，积极探索开展网上许可。进一步落实交通运输部门政企、政事（经营性）、政社、政资和事企分开的后续工作，切实把交通运输部门的职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。大力加强交通运输规划、交通运输公共产品提供和市场监管职能。

25、完善公开、民主、科学的交通运输行政决策机制，完善交通运输行政决策程序。对重大决策事项，必须经过调查研究，进行合法性和合理性分析，组织开展必要性和可行性论证。社会涉及面广、与公众利益密切相关的决策事项应通过社会公示、召开听证会等听取利益相关方的意见和建议。完善交通行政决策制度，建立健全交通行政决策监督制度和责任追究制度。

26、理顺交通行政执法体制。深化交通运输行政执法体制改革。按照省交通运输厅统一部署，努力解决多头执法、多层执法、重复执法、分散管理等问题，逐步形成统一行政决策、统一行政执法、统一执法监督检查的交通运输行政管理和执法体制。加大行政执法公示制的推行力度，不断增强交通运输行政执法的社会知悉度，为交通运输行政执法创造良好的外部环境。

27、加强交通运输执法队伍建设。继续实施执法人员准入制度、岗前培训制度、执法行为规范化工程等，提高交通运输行政执法人员法制意识和法律素养；完善行政执法责任制和过错责任追究制，建立健全执法人员的评价考核和奖惩制度；调整执法定位，整顿执法作风，在依法行政的前提下，推行人性化执法，正确处理好依法行政与人性化执法之间的关系。

（七）进一步加强交通运输廉政建设

28、进一步加强交通运输党风廉政建设和反腐败工作。按照中央《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委、市委的具体实施意见的要求，不断加大源头防腐力度，对群众反映强烈的问题，及时组织专项治理。领导干部要讲学习、讲政治、讲正气，自重、自律、自警、自励，不断加强党性锻炼，不折不扣地执行中央、省委、市委和局党组关于领导干部廉洁自律的各项规定。

29、深化交通运输建设领域的廉政工作。进一步健全工程建设监管制度，完善纪检监察派驻、质量责任人档案和农村公路建设纪检监察巡查等制度。推行工程建设现场党建工作统一管理制度。加强工程建设项目跟踪审计。完善在交通运输基础设施建设领域与检察机关共同开展预防职务犯罪工作联系制度。坚决治理商业贿赂。推广招投标管理和质量监督管理信息化。

30、大力推进廉政文化建设。深入推进廉政文化进机关、进站所、进车船、进工地、进家庭。广泛开展“廉文荐读、读书思廉”活动。在内部宣传阵地开辟廉政专栏；在工地、站所、服务窗口设立廉政交通公益广告牌，把廉政文化建设推向深入，逐步建立健全廉政文化建设的长效机制。

（八）深入开展群众性文明创建活动

31、开展“学先进、树新风、创一流”活动。在交通运输基础设施建设领域，以工程质量、施工安全、科技创新、文明施工、保护环境等为主要内容，开展创建文明工地活动；在交通运输行政机关，以增强公仆意识，转变工作作风，提高服务效能为核心，开展“创文明机关、做人民公仆”活动；在交通运输执法部门以公正、严明、廉洁、文明为主要标准，开展“执法为民、服务亲民”创建活动；在运输服务行业，以诚信建设为重点，开展“优质服务在窗口、诚信建设看交通”创建活动。

32、积极参加文明城市、文明社区、文明村镇等创建活动。要充分发挥行业的优势，紧紧围绕地方党委、政府的决策部署，组织基层单位和广大职工积极参加各地区开展的创建文明城市、文明社区、文明村镇及“城乡结对、文明共建”、平安创建等活动，为地方改革发展、建设社会主义新农村多作贡献。

（九）加强交通运输文明创建的制度化、信息化建设

33、修订和完善文明行业、单位考核标准。修订全市交通运输文明行业、单位考核测评体系，改进测评方法，面向社会进行调查和统计，多考核日常工作，多考察常态指标，多进行抽查暗访，使文明创建的评价标准更加科学规范。相关单位要按照落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设创新型行业等要求，进一步修订完善各类文明单位（集体）的创建考核标准。

34、推进创建管理信息化建设。要进一步完善交通运输行业文明诚信档案管理，对全行业的文明创建实施动态管理。全面推行交通运输文明创建电子台帐，促进文明创建基础台帐规范化，提高工作效率。市局办公室要在政府门户网站上建成文明创建的专题网页。

四、保障措施

35、提高认识，加强领导。全市交通运输系统各部门、各单位要始终坚持“两手抓，两手都要硬”，把文明创建摆在重要位置，进一步完善文明创建的领导体制和工作机制。要把文明创建工作纳入交通运输工作目标责任考核体系，做到文明创建工作与业务工作任务同步下达、考核同步实施、奖惩同步兑现。党组（支部）及其主要负责人要管全局、抓大事、作示范，真正做到亲自部署重要任务、协调落实重大举措、着力解决重点问题，为交通运输文明创建工作提供领导保障。

36、健全机构，强化队伍。各部门、各单位要进一步完善文明创建领导和办事机构，充实力量，使业务部门和干部与其承担的工作任务相适应，确保其履行好规划、指导、协调、调研等职能，充分发挥业务干部的参谋、助手作用，并从政治上、工作上、生活上关心他们，为他们创造必要的物质条件和工作环境，充分调动和保护他们的工作积极性和创造性。要加强干部培训，不断提高他们的综合素质。

37、广泛动员，全面部署。要在全系统干部职工中广泛动员，让文明创建的目标、任务深入人心，做到人人皆知，为进一步推动和促进全行业文明创建打牢思想基础。要教育干部职工真正把自己作为文明创建工作的主体，在文明创建过程中进一步树立爱岗敬业精神，以实际行动为文明创建做出自己的贡献。各单位要通过开展各种健康有益的活动，教育职工，吸引职工，使文明创建的覆盖面不断扩大，逐步形成人人参与、层层创建的生动局面。

38、完善机制，确保投入。完善目标管理机制，把交通运输文明创建纳入交通发展总体规划；完善考评机制，把文明创建工作列为领导班子和领导干部实绩考核的重要内容；完善监督约束机制，进一步畅通群众监督、社会监督、舆论监督渠道，健全文明创建工作监督约束机制；完善表彰激励机制，健全文明创建工作评比表彰和奖惩制度；完善典型培育机制，选拔、培养和宣传一批先进典型；完善经费投入机制，要根据交通运输文明创建的客观需要，把文明创建所需经费纳入本部门、本单位年度预算并确保逐年有所增加，切实保证交通运输行业文明创建工作顺利推进。

39、不断创新，增强活力。积极开展交通运输文明创建理论研究和经验交流，推广先进经验，丰富交通运输文明创建的新内容、新机制、新载体，不断提高交通运输文明创建工作的质量。要进一步发挥工、青、妇等群团组织的组织优势、人才优势，继续深入开展“巾帼建功”、“劳动竞赛”、“青年文明号”、“青年岗位能手”等群众性创建活动，统筹协调，合理组织，形成交通运输行业文明创建的行业工程。充分发挥交通工会在交通运输行业文明创建中的重要作用。

40、加强宣传，营造氛围。要充分发挥宣传的舆论导向和监督作用，坚持以正面宣传为主、团结鼓劲的方针，加强对全行业文明创建的全面报道，加大对行业先进典型的宣传力度，激发和调动广大群众参与文明创建活动的积极性。要注意恰当地发挥新闻舆论监督和社会监督的作用，本着促进工作、树立形象的目的，对违反职业道德、侵犯群众利益的个人或单位进行批评，予以曝光。