关于印发《“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动整改方案》的通知

根据市委“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动整改提高阶段的要求，结合我局实际，制定了《“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动整改方案》，并进行了责任分解，现印发给你们，望认真贯彻落实。

 

 

二〇〇八年十月八日

 

 

“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动

整改方案

 

一、强化理论武装方面（共3条）

1、把握科学发展这一主题：（1）把学习贯穿于活动始终，贯穿于交通各项工作之中，把思想和行动统一到科学发展观上来，自觉用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作。（2）多搞类似解放思想的活动，多开展一些讨论，把解放思想方面的书籍汇制成册，成为广大干部职工政治业务学习的主要内容。

整改措施：制订下发《学习教育制度》，经常督促检查，切实抓好落实。组织广大党员和干部职工认真学习《科学发展观学习读本》，开展专题讨论，展示学习心得，指导推动工作。

责任领导：陈建良

责任单位：直属党委         责任人：佀庆泽

整改时限：2008年8月28日

2、要强化理论学习，在学习理论上下功夫，建立理论学习的长效机制：（1）理论学习应经常化、系统化，全局定期（每月一次）组织一次集中学习，增强干部职工的集体观念和团结意识；（2）在坚持自学与集中学习相结合的基础上，有针对性地结合实际开展专题理论培训或召开专题理论研讨会；（3）倡导深入基层调查研究的工作作风，把理论学习转化为实际工作效能。（4）请专家、教授来局讲课或用图像形式定期组织学习观看，比如：放录像、电影、光盘等。（5）建议购买新的书籍和报刊，定期开放图书阅览室，以提升职工文化素养，激发职工工作热情。

整改措施：修订下发《机关学习制度》，建立“四员督学”制度，完善学习考核制度，加强督促检查，认真抓好落实，根据实际情况，每月全局定期组织集中学习一次，适时召开专题理论研讨会，有计划地聘请专家、教授来局讲课或组织形势报告会，定期开放图书阅览室，激励干部职工人人参与学，个个受教育。

责任领导：陈建良

责任单位：直属党委     责任人：佀庆泽

整改时限：2008年8月28日

3、局党组坚持中心组理论学习，有时落实好，有时因工作忙，学习制度坚持不好；应强化龙头，搞活形式，带动全局理论学习。

整改措施：修订完善《中心组学习制度》，局党组中心组每月安排一次集中学习，党员领导干部带头参加学习，带头撰写心得笔记和理论文章，发挥表率作用。

责任领导：陈建良

责任单位：直属党委      责任人：佀庆泽

整改时限：2008年8月28日

二、更新思想观念方面（共5条）

1、“只要思想不滑坡，办法总比困难多”。通过思想大解放，把科学发展观的真正内涵转化为世界观和方法论，转化为行为准则和自觉行动。要更新思想观念，紧跟时代步伐，创新工作方式，否则，就会落伍。

整改措施：以“三新”大讨论活动为契机，深入学习贯彻落实“科学发展观”，以思想的大解放促进观念的大转变，结合交通工作实际，创新工作方式，圆满完成年度目标任务，促进交通事业再上新台阶、再创新水平。

责任领导：张理建

责任单位：机关各科室、局属各单位        

 责任人：各科（室）长、二级单位主要负责人

整改时限：2008年12月31日

2、多走出去，请进来，经常组织去外省市学习先进典型，去发展模式较好的地区学习先进经验，到一些发展好的企事业单位参观学习；多学、多看，多交流沟通，多接触外部的事物，进一步转变观念和提高效能。

整改措施：修订完善《学习培训计划》，建立学习培训长效机制，有计划地组织横向学习交流，开阔视野，提高效能。

责任领导：黄守信

责任单位：人事科       责任人：李忠卿

整改时限：2008年10月31日

3、变“管理型”交通为“服务型”交通，加大培训力度，强化服务意识，思维方式由微观向宏观转变；专业知识结构由单一向复合转变；工作定位由管理者向服务者转变。

整改措施：进一步落实完善局党组关于人才培训的意见，搞好“三个服务”，促进“三个转变”。

责任领导：黄守信

责任单位：人事科         责任人：李忠卿

整改时限：2008年10月31日

4、通过这次“三新”大讨论活动，克服自满情绪，不满足于现状，使每个人的本职工作更上一层楼，使各科室、各单位解放思想，增强竞争、合作、创新意识，用思想意识上的飞跃来求得发展速度上的飞跃，促进交通事业的发展。

整改措施：以“三新”大讨论活动为契机，创新工作思路，制订新的目标任务，提高工作标准，促进交通各项工作争先进，创一流。

责任领导：张理建

责任单位：机关各科室、局属各单位

责任人：机关科（室）长、各二级单位主要负责人

整改时限：2008年10月31日

5、要有一种率先发展、争创一流的精神状态，敢于与强的比，向高的攀，跟优的赛，知难而进，迎难而上，努力开创各项工作的新局面。

整改措施：建立完善率先发展交通事业的长效机制，班子成员模范带头，振奋精神，真抓实干，不畏艰险，克难攻坚，以一流的工作成绩向濮阳人民交一份满意的答卷。

责任领导：张理建

责任单位：机关各科室、局属各单位

责任人：机关科（室）长、各二级单位主要负责人

整改时限：2008年12月31日

三、改革体制机制方面（共8条）

1、构建充满活力、富有成效、更加开放，有利于科学发展的体制、机制。注意交通系统内部体制的理顺和机制的完善，解决统一问题。（1）解决制约发展的“瓶颈”问题。（2）加强交通运输安全监管，建立交通应急反应机制，确保交通安全。（3）在交通建设管理活动中，深入环保、节约理念。

整改措施：积极向上级有关部门反映，逐步理顺和完善内部体制和机制。制订加快交通发展长远规划，建立交通安全监管机制，确保交通安全；加强环境保护，落实节能减排目标。

责任领导：黄守信、刘宪军

责任单位：办公室、计划科、运输科      

责 任 人：牛道威、肖现民、仇文亮

整改时限：2008年12月31日

2、全局一盘棋，人力整合，统筹兼顾，优化单位岗位，提高人员素质。（1）建立可持续发展机制，改革、开放、发展相互促进，不断扬弃，不断循环上升；（2）不能守旧，要有创新，创造谋事、干事的环境氛围；（3）随着我市交通事业的快速发展，各项事务的工作量大幅度增加，加班人员较多，建议开设职工食堂；（4）后勤中心骨干力量人员年龄偏大，视力和体力下降，一些重体力和高空作业工作感觉力不从心，请领导从长考虑。

整改措施：研究制订加强干部队伍建设长效机制，创造谋事、干事的良好氛围；搞好调查摸底，研究开设职工食堂的可行性。

责任领导：黄守信

责任单位：人事科、后勤服务中心 责任人：李忠卿、栾相银

整改时限：2008年10月31日

3、在推进干线公路和农村公路体制改革的基础上，积极推进路政、运政等管理体制改革，消除阻碍职能转变的体制障碍：（1）农村公路建设和养护工作要创新思路，探索发展途径，破解发展难题；（2）超限车辆对地方道路损害严重，建议与有关部门结合，加强路政管理。

整改措施：8月22日，党组书记、局长张理建在清丰县召开全市农村公路建设和养护工作座谈会，围绕“如何破解农村公路建设和养护工作难题，为社会主义新农村建设做贡献”问题进行调研，广泛征求意见和建议。针对当前存在的困难和问题，张局长要求，全市交通农村公路管理部门要通过解放思想，创新思路，采取有力措施，探索发展途径，破解发展难题，促进各项工作开展。第一，要进一步统一思想，明确职责，提高工作的主动性、自觉性，增强责任感。要通过解放思想，统一到明确职责、做好农村公路管养工作上来，提高工作的主动性和自觉性，增强责任感，主动承担起来农村公路规划、监督、组织实施的责任。第二，要进一步探索改革养护体制机制问题。各县（区）可探索依托22个中心站，建立养护站，负责周边乡镇的农村公路养护；因地制宜探索不同的管理和养护模式，解决好体制机制问题，推动农村公路管理和养护步入正轨。第三，要破解资金问题。要想办法多筹集资金，把现有的资金合理使用。要通过大讨论活动解放思想，增强市场经济意识，破解资金难题，努力贴近和适应省里先干后补的政策，多考虑怎么主动做好工作，多考虑如何把有限的资金用好用活。第四，要探索运用法制、行政手段来管好公路。要探索如何按照《公路法》、如何有效运用法律手段、行政手段来管好养好公路的新途径、新方法，主动制定符合实际的实施办法，进一步加强路政管理，有效解决治理超限超载、路产路权的保护、路障的清理等一系列的问题，保持农村公路路况经常处于良性状态。第五，要建立激励奖惩机制。农村公路的管养必须建立激励奖惩机制。要根据“好路杯”竞赛、“文明示范路”、“养护样板乡”的开展情况，实行以奖代补，激励县（区）做好农村公路管养工作。第六，要加大宣传力度。要通过墙体标语等多种形式，大力开展宣传活动，向群众做好宣传，向政府做好宣传，使养路护路的重要意义家喻户晓、人人皆知，充分调动起全党、全民养路、护路积极性，使全市农村公路管理养护工作实现新发展、新突破。

责任领导：杜跃武

责任单位：农村公路管理处

责 任 人：杨国栋

整改时限：2008年8月28日

4、请局党组尽快推进我市运管机构的改革，参照我省外地市经验，运管机构升格为副处级。

整改措施：积极向上级有关部门反映，争取上级领导的支持。

责任领导：黄守信

责任单位：人事科      责任人：李忠卿

整改时限：2008年12月31日

5、建议设立精神文明建设基金，对精神文明建设活动由局统一组织、协调，参与者的补助由局统一发放。

整改措施：结合我局实际，精神文明建设活动仍由局统一组织协调，参与者的补助仍由原单位发放。

责任领导：陈建良

责任单位： 直属党委      责任人：佀庆泽

整改时限：2008年9月30日

6、建议局党组进一步加强对“三重一大”事项（重大工程项目建设、重大事项决策、重要干部调配任免、大额资金支出）监察监督的力度。

整改措施：制订完善局党组《2008年党风廉政建设责任制工作安排意见》，加大对“三重一大”事项监察监督力度，加强对党员领导干部廉洁自律、艰苦奋斗和勤俭节约方面的教育，建立长效机制，领导干部要实行廉洁自律承诺和重大事项报告制度，重点对掌握人、财、物和业务部门工作人员加强廉洁自律教育，树立以廉为荣的高尚情操。

责任领导：陈建良

责任科室：局监察室     责任人：陈庆彬

整改时限：2008年8月28日

7、由于农村公路覆盖面广，项目分散，市质监部门日益暴露出检查检测深度、技术力量、工作经费的不适应。考虑农村公路建设实际，建议成立县级农村公路监督组织，以逐步形成市县两级质监网络。

整改措施：积极向上级有关部门反映，争取市、县领导支持；研究制订建立市县两级质监网络发展计划。

责任领导：杜跃武

责任单位：质监站       责任人：许国卫

整改时限：2008年10月31日

8、针对农村公路路肩工程建设不到位的现象，建议在招投标文件和施工合同中，明确相关建设内容和标准，单列建设经费，以促进农村公路建设质量的全面提升。

整改措施：严格招投标管理，研究制订路肩工程建设相关内容的标准并抓好落实。

责任领导：杜跃武

责任单位：农村公路管理处     

责 任 人：杨国栋

整改时限：2008年10月31日

四、转变发展方式方面（共6条）

1、根据国家产业政策调整，规划运输管理，依法行政决策，协调纵横关系，注意研究和解决综合运输方式的协调可持续发展；

当前农村客运发展方面应创新方式，破解矛盾，加快发展。

整改措施：8月21日，党组书记、局长张理建在范县召开全市农村客运发展座谈会，围绕“如何破解农村客运发展难题，为农民群众提供更加便捷的运输服务”问题进行调研，广泛征求意见和建议。

针对新形势、新问题，张局长要求，各县（区）、市运管部门要以解放思想大讨论活动为契机破解矛盾问题，为实现交通运输新跨越新发展提供强大动力。第一，要提高认识。交通工作有两大任务，一个是公路建设，一个是交通运输。近几年，公路建设抢抓机遇，加快发展，已联片成网，如何发展好运输，更好地方便农民群众快捷出行，成为摆在我们面前的又一新的课题。十七大提出“关注民生”，交通部提出“三个服务”，发展好农村客运，加强运输管理也是交通部门贯彻十七大精神，落实交通部部署的重要举措。因此，各县（区）一定要提高认识，增加大力发展农村客运工作的责任感和紧迫感。第二，要振作精神。农村客运发展虽然面临着诸多困难和问题，但是在困难面前决不能缩手缩脚，要具备敢于破解问题的勇气和魄力；要解放思想，积极尝试新办法，积极学习外地先进经验，探索多种发展模式，以良好的精神面貌，以新的工作方法破解发展中出现的新困难、新问题。第三，要积极发展。要认真查找影响农村客运发展的矛盾和问题，针对存在问题，制定具体措施。在农村客运发展中，要注重三个步聚：一是巩固。要巩固好现有的、已经发展起来的农村客运线路，一旦发展起来，就要保持住不要失掉。二是发展。要在巩固的基础上，拓展农村客运发展的深度和广度，充分依托县乡公路发展农村客运，形成循环班线、延伸班线，完善客运网络。三是提高。要提高农村客运的服务质量和水平，为群众出行提供更加优质、快捷地运输服务，让农民群众像城里人一样出行方便。

张局长强调，在农村客运发展中，要创新方式，并要坚持做到：一是搞好规划。要搞好今后五年，乃至2020年的农村客运发展规划，搞好每年的规划连接，在完善客运网络上下功夫。二是做好调整。要按照规划，结合实际，适时进行调整，使发展更加结合实际，发展更加科学，发展更加全面协调可持续。三是加快发展。要注意解决运输市场管理与运输企业之间的矛盾，农民出行与线路不畅之间的矛盾，用发展的眼光来解决矛盾，用创新的精神破解难题，解放思想，迎难而上，促使濮阳农村客运发展再创辉煌！

责任领导：刘宪军

责任单位：运管处         责任人：张玉霞

整改时限：2008年8月28日

2、以大交通的观念，促进濮阳交通事业发展。（1）交通贯通成网，发挥整体效益；（2）有序建设、环保节约、建管结合、交通基础建设又好又快发展；（3）调整优化运输结构，提高管理水平，发挥交通效益；（4）实行网络管理，加强源头管理。

整改措施：研究制订加快交通发展的长效机制、超长规划，优化运输结构，发挥整体效益，服务濮阳经济。

责任领导：黄守信、刘宪军

责任单位：计划科、运输科   责任人：肖现民、仇文亮

整改时限：2008年10月31日

3、改变目前三家客运企业现状，政府引导企业改革，重组联合，共同发展。

整改措施：在法律、法规和上级政策范围之内，积极争取市政府支持，结合实际研究制订三家客运企业重组联合方案。

责任领导：刘宪军

责任单位：运管处         责任人：张玉霞

整改时限：2008年12月31日

4、建立定期调研制度，深入基层，了解情况，掌握交通行业发展趋势和规律：（1）建议市局领导经常到各县（区）交通部门调研，指导工作，关心干部职工的生活；（2）筹集部分资金，合理改善基层机关办公条件；（3）各县（区）运管机构人员经费紧张，建议在运管经费方面倾斜。

整改措施：局班子成员要最大限度地减少应酬和不必要的事务性活动，拿出更多时间深入基层调查研究，多与基层干部职工沟通，抓一两件看得见、摸得着的实事好事，解决群众的实际问题；关于运输管理费的管理使用问题，由运管处提出分级留成意见，以文件报市局审核同意。

责任领导：黄守信、刘宪军

责任单位：计划科、运管处    责任人：肖现民、张玉霞

整改时限：2008年10月31日

5、加强协调，为交通基础设施建设多争取项目和资金。

整改措施：加大跑资金力度，继续争取国家、省、市对交通建设的支持。

责任领导：黄守信

责任单位：计划科       责任人：肖现民

整改时限：2008年12月31日

6、请局党组充分重视和考虑干部职工大学生子女就业问题，解除后顾之忧；多办些经济实体，安排家属、子女就业。

整改措施：把干部职工的切身利益放在重要位置，列入党组重要议事日程，多为职工办实事、好事，加强与有关部门沟通，采取多种方法，积极主动地妥善帮助解决。

责任领导：黄守信

责任单位：人事科        责任人：李忠卿

整改时限：长期列入党组议事日程

五、维护社会稳定方面（共8条）

1、建议党组尽量多方协调办理职工家属楼“房产证”。

整改措施：该项工作已引起局党组高度重视，责成专人负责，市局要积极向上级及有关部门反映，尽快协调解决。

责任领导：黄守信

责任单位：后勤服务中心       责任人：栾相银

整改时限：2008年12月31日

2、（1）机关建设。建章立制，规范行为，提高机关工作效能。（2）行业管理。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的长效管理机制。

整改措施：以“三新”大讨论活动为契机，制订完善加强机关建设和行业管理的长效机制及各项规章制度。

责任领导：黄守信、陈建良

责任单位：办公室、法制科   责任人：牛道威、闫保重

整改时限：2008年10月31日

3、关注难点和焦点，化解矛盾，不回避矛盾：（1）下大功夫解决新矛盾、新问题，适时解决老矛盾、老问题；（2）解决好单位内部、系统内部的矛盾和焦点，弘扬正气，抵制歪风，注意正义和公平，拿出积极的应对措施，搞好稳定工作；（3）教育同事之间团结好，多宽容，多理解。

整改措施：制定完善加强平安建设的长效机制，及时分析和化解不稳定因素，加强教育，增强团结，搞好稳定。

责任领导：黄守信

责任单位：人事科       责任人：李忠卿

整改时限：2008年10月31日

4、稳定的关键是处理好各方面关系，把事情解决在萌芽状态；定期开展专项排查活动，对不安定因素和苗头分析研究，消灭在萌芽状态。对干部职工提出的问题，能解决的解决，解决不了的做好解释工作。

整改措施：定期分析形势，开展专项排查，发现不稳定苗头及时沟通，认真解决；一时解决不了的，要说明情况，做好解释，让干部职工满意。

责任领导：黄守信

责任单位：人事科           责任人：李忠卿

整改时限：2008年10月31日

5、建议进一步加强院内车辆进出管理，外单位的车辆进入频繁，造成本单位及个人私家车没有停车位。

整改措施：结合实际，制订完善《机关院内车辆进出管理规定》，督促门卫保安切实履行职责，维护好停车秩序。

责任领导：黄守信

责任单位：后勤服务中心      责任人：栾相银

整改时限：2008年10月31日

6、目前北家属院存在脏、乱、差现象，局党组应充分利用北家属院空闲土地资源，尽快把北家属院建设管理好。

整改措施：搞好调查摸底，召开专题座谈会征求意见建议，研究制订北家属院建设和管理的有关措施，近期争取有大的改观。

责任领导：黄守信

责任单位：后勤服务中心       责任人：栾相银

整改时限：2008年10月31日

7、关注解决干部群众的实际问题：（1）从细微处解决群众关心的问题，多考虑干部职工福利待遇问题；（2）完善信访、投诉、举报等制度，依法及时处理违规事件；（3）提高对可能发生问题的预见性。

整改措施：制订完善信访、投诉、举报等制度，及时查处违规事件，树立交通良好形象；局班子成员要深入基层，多关心职工生活，关心每个职工的福利待遇，尤其关心困难职工生活问题。

责任领导：黄守信、陈建良

责任单位：办公室、监察室    责任人：牛道威、陈庆彬

整改时限：2008年12月31日

8、目前定线客车的票价较高，导致黑的泛滥，影响客运市场秩序，建议齐抓共管，严厉打击黑的。

整改措施：近期，市运管处和出租处将与有关县（区）组成联合稽查队，加大对违规车辆的治理力度，争取短期内市场治理初见成效，坚决维护正常的客运市场秩序。

责任领导：刘宪军

责任单位：运管处、出租车管理处 责任人：张玉霞、管卫星

整改时限：2008年10月31日

六、提高干部素质方面（共6条）

1、①形成正确的用人导向，建立完备的考核体系，把能干事、干成事的人提拔起来，加强干部队伍教育，提高干部队伍的政治理论、业务素质，每年应进行一次专题教育。②把培养富有进取、创新精神、综合工作能力强的中层队伍，作为提高整体干部队伍素质的第一环。

整改措施：列入党组重要议事日程，制订建立完备的干部考核体系，为干事创业的人才提供平台，提高干部的综合素质。制订完善加强中层队伍建设，培养后备干部的长效机制，为人才脱颖而出创造条件。

责任领导：黄守信

责任单位：人事科         责任人：李忠卿

整改时限：2008年12月31日

2、建立学习型机关，树立不断学习，终身学习的理念，加强思想政治教育，加强思想道德修养。与省厅、市教育系统结合，进行一轮各科室业务大学习，教育党员和干部职工自觉撰写理论文章，定期开展读书活动，提高驾驭本领，提高理论思维、战略思维和创新思维水平，提高业务能力，提高交通公共服务能力。

整改措施：制订完善《学习教育制度》，领导带头，机关带头，党员带头，搞好学习，适时召开理论研讨会和展示学习心得，宣传表彰政治、业务突出的先进典型，创造浓厚的学习氛围。

责任领导：陈建良

责任单位：直属党委         责任人：佀庆泽

整改时限：2008年10月31日

3、在干部职工自学的基础上，希望多给干部职工出去与外地市交流学习的机会，向先进地市取经。请局党组制定局机关及二级单位的培训计划，结合各部门的业务情况，外出进行培训，还可以定期举行专门的培训，设立专项再学习经费，鼓励全体干部职工奋发向上。

整改措施：制订完善局机关及二级单位的培训计划，采取多种形式组织干部职工进行政治业务培训和横向学习交流，结合实际设立学习基金。

责任领导：黄守信

责任单位：人事科        责任人：李忠卿

整改时限：2008年10月31日

4、研究一下报考研究生学习费用的报销问题，更好地促进学习的劲头。

整改措施：列入党组议事日程，结合实际研究制订报考研究生学习费用的措施。

责任领导：黄守信

责任单位：人事科         责任人：李忠卿

整改时限：2008年10月31日

5、交通队伍内部有的部门管理不严，个别人员素质低，发生一些不文明行为与“部级文明机关”和“省级文明单位”不相符，应开展一次专门教育。

整改措施： 制订完善《机关日常管理制度》并抓好落实，发现问题及时教育和纠正；近期组织一次专门教育，对个别人员不文明行为通报批评，进一步树立交通队伍良好形象。

责任领导：黄守信、陈建良

责任单位：人事科、监察室     责任人：李忠卿、陈庆彬

整改时限：2008年10月31日

6、加强党性修养，提高拒腐防变的能力；加强理论学习，提高辨别是非的能力；加强调查研究，提高攻艰克难的能力；加强实践锻炼，提高为民服务的能力。

整改措施：制订完善《党员领导干部进一步加强作风建设的意见》，大兴调查研究之风，落实党风廉政建设责任制，着力解决交通发展的实际问题，提高四个方面的能力。

责任领导：黄守信

责任单位：人事科          责任人：李忠卿

整改时限：2008年12月31日

七、创新党的建设方面（共4条）

1、注意发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，主要是搞好党内监督。

2、进一步健全组织生活，完善民主制度，并安排党小组学习。

3、加强党支部的建设，创新活动载体，抓好支部换届选举，改革党员考核机制；定期邀请党校教授给全体党员进行党的知识教育，组织到革命老区学习参观，提高全体党员素质。

4、加强党的建设，是新时代创新党建工作的需要，要教育党员同志继续解放思想，更新思想观念，克服因循守旧，保持时代创新理念。

整改措施：对创新党的建设方面1—4个方面的问题，将集中进行整改，其措施是：修订市交通局《党的生活若干制度》，建立并完善：①争先创优制度；②“三会一课”制度；③民主生活会制度；④民主评议党员制度；⑤党员领导干部（县处以上）参加支部小组活动制度；⑥单位主要领导定期通报工作制度；⑦交纳党费制度；⑧支部按期换届改选制度。要严格落实各项制度，经常督促检查，发挥党员作用，搞好党内监督，创新党建工作；有条件有计划地组织党员赴革命老区学习参观，每年“七一”前后经批准组织优秀党员外出参观学习，大力表彰先进典型，为交通事业发展做出贡献。

责任领导：陈建良

责任单位：直属党委     责任人：佀庆泽

整改时限：2008年8月31日